探索与实践丨雅安市荥经县：构建“三联共建”机制 助力案件查办提质增效

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开栏语

2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。

“协作机制建立以来，审理周期较以往同类案件缩短40%，职务违法犯罪案件起诉准确率、有罪判决率均达100%……”今年以来，雅安市荥经县纪委监委以“三化”建设年行动为抓手，加强与检察、法院、公安等部门的沟通协作，创新构建“机制联动、办案联动、资源联动”的“三联共建”工作体系，推动职务犯罪案件查办实现质效双提升。

荥经县纪委监委召开监检法联席会议开展联合研判。（刘雪迎 摄）

机制联动 破解衔接梗阻

“以往职务犯罪案件办理中，监检法机关存在证据类型认定不一、采信标准各异等‘法法衔接’难题，根源在于协作缺乏制度化、规范化支撑。”荥经县纪委监委案件审理室负责人坦言。为摆脱这一困境，该县以制度建设为突破口，构建“提前介入+联席会议”双轮驱动的机制联动模式，将协作要求固化为制度规范。针对重大、复杂、疑难、专业性强、法律适用争议大等5类重点案件，制定《职务犯罪案件提前介入操作指引》，明确监检协作机制，为办案人员提供标准化操作手册，有效规避证据收集不规范、事实认定偏差等风险，确保提前介入不越位、不缺位、有实效。

在汪某等留置案件办理中，检察机关提前介入后累计提出补证意见17条，帮助办案机关完善证据链，实现职务犯罪移送案件“零退回”。

与此同时，该县建立季度联席会议制度，每季度末由县纪委监委牵头，召集检察、法院、公安三部门业务骨干，围绕证据审查标准、办案流程衔接、定性处理争议等共性问题开展案件复盘，集中破解实践堵点。今年以来，已召开4次联席会议，成功化解证据瑕疵认定、涉案财物处置等20余个实操难题，就2起跨领域重大案件达成共识，统一了类案办理标准。

制度的刚性约束带来了明显成效。“双机制”运行以来，荥经县监委移送司法案件无一起出现退回补充调查、撤案、不起诉或判决无罪情况，案件办理的规范化水平和公信力进一步提升。

办案联动 凝聚攻坚合力

“面对跨部门、跨领域、多主体交织的复杂案件，单一办案单位往往存在信息壁垒、技术短板和视角局限，必须打破单位界限，实现力量攥指成拳。”荥经县纪委监委相关负责人表示。基于这一认识，该县以案件质量为核心，推动纪检监察、检察、法院、公安四部门在调查、侦查、起诉、审判各环节深度融合，构建“无缝衔接、同频共振”的办案联动格局，让专业力量在关键节点集中发力。

以查办公职人员李某职务犯罪案为例，在该案初期，县纪委监委发现该案不仅涉及公职人员受贿，还牵扯10余名非公职人员关联犯罪，涉案线索分散、查证难度较大。

随即，该县启动办案联动“引擎”，按照“各司其职、协同发力”原则，将非公职人员涉嫌犯罪线索移交公安机关进行侦查取证，纪检监察机关聚焦“受贿行为与职权关联”核心要件开展调查，同时联合检察院、法院召开专题会商会议。检察机关提前把控证据采信标准和起诉条件，法院从审判视角校准法律适用方向，四部门建立专人对接、信息实时共享、难点集体会商的工作模式，层层抽丝剥茧、精准突破，最终实现案件从立案到公诉全流程高效推进，较同类案件办理周期缩短30%。

为固化联动成效，四部门联合组建由业务骨干组成的案件复盘小组，建立“一案一复盘、一类一规范”工作机制，对近年来查处的30件职务犯罪案件开展全流程复盘。具体而言，纪检监察干部梳理破题思路、公安干警分享技术应用经验、检察机关剖析取证规范、法院解读审判标准，通过跨部门经验互鉴，提炼形成20项协同办案标准，既解决了个案办理中的具体问题，又为同类案件办理提供了可复制的操作规范。

从“各自为战”到“协同作战”的转变，让办案效能实现质的飞跃。通过办案联动机制，荥经县成功破解了一批跨领域、复合型职务犯罪案件，既保证了案件查办的速度，更守住了案件质量的底线，实现了政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

荥经县纪委监委协同办案单位共研职务犯罪案件疑难点。（刘雪迎 摄）

资源联动 搭建赋能平台

“以前办理新型腐败案件时，电子证据收集固定总是力不从心，通过‘同堂练兵’学到的实操技巧，现在办案中直接就能用上。”在荥经县第3期监检法公安业务培训会上，纪检监察干部感慨道。这场围绕电子数据收集、审查与运用技巧展开的专题培训，吸引了四部门18名一线办案人员参与，通过理论讲解、案例分析、实操演练相结合的方式，有效破解了基层办案人员在新型证据运用中的能力短板。

如果说机制联动是“制度保障”、办案联动是“实战攻坚”，那么资源联动就是“能力提升”的关键支撑。荥经县纪委监委整合四部门优质资源，创新打造“同堂培训+同题共研+同案研讨”的三位一体赋能模式，为办案人员搭建互学互鉴、共同提升的平台。精选从事职务犯罪调查、公诉、审判、经侦工作6年以上的业务骨干，组建跨部门“师资库”，针对新型隐性腐败认定、复杂案件证据标准等难点问题，开展“靶向式”专题授课。同时，定期邀请上级单位业务专家，采取“专题讲座+模拟案件评查”的方式开展全流程实战化培训，让办案人员在模拟实战中锤炼本领。

今年以来，荥经县纪委监委已先后开设“职务犯罪案件证据标准与取证规范”“受贿案件法律适用疑难问题解析”“电子数据取证与审查运用”3期专题培训，覆盖办案人员130余人次。

在强化理论培训的同时， 该县 注重实战成果转化，组织四部门业务骨干联合编撰《常见职务犯罪案件证据指引》《电子数据取证操作实务》等实用手册，将培训所学、办案所得固化为可查阅、可操作的办案指南，让一线办案人员随时随地都能找到解决问题的 “ 智囊 ” 。

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