民用无人机“谁能飞”迎新规

本报记者 孔德晨

近日，江苏昆山民用无人机试飞运营基地揭牌开启试运行。图为正在试飞的全球首架获颁“适航三证”的吨级eVTOL航空器——V2000CG“凯瑞鸥”。 袁新宇摄(人民视觉)

从物流配送到医疗急救，从景区旅拍到城市灯光秀，无人机应用场景正以前所未有的速度拓展。如何确保无人机飞得更安全？近日，市场监管总局(国家标准委)批准发布《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准，对无人机实名登记和运行识别作出明确规定。两项标准将于2026年5月1日起正式实施。

根据新发布的《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》，未来每一架在中国境内运行的民用无人机都需经历规范的“上户口”流程。该标准规定了无人机实名登记和激活的工作流程，提出登记主体、登记管理与查询、注销、数据交换接口、等级保护等方面的规定。更为核心的技术要求是，无人机必须具备激活与取消激活的控制功能，确保在完成实名登记激活前以及取消激活后，完全不具备飞行能力。市场监管总局有关负责人介绍，这一规定明确了生产商、经销商和使用者各方的责任，从物理层面解决了“谁能飞”的准入问题。

《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》国家标准要求，无人机必须同时具备广播式和网络式两种运行识别信息发送功能，能够通过蜂窝网络、地面有线网络乃至卫星通信网络，以不大于1秒的间隔，持续向监管方报送自身的身份、位置、速度和状态等信息。为确保该识别系统绝对可靠，标准设置了严格的技术保险：起飞前若识别模块失效，无人机将无法起飞；飞行中若广播式功能失效，需立即触发告警，并自动执行悬停、返航或降落等预设安全程序。此外，无人机必须滚动存储至少120飞行小时的运行识别信息，且不可手动删除，确保了飞行记录的可追溯性。

对于日益壮大的无人机用户群体而言，新的监管规定意味着更明确的操作指南和更可靠的安全环境。长期使用无人机进行摄影创作的爱好者李昊对此表示理解与支持：“明确规则是好事。以前在景区飞行，自己心里也没底，不知道哪些区域能飞，也担心会干扰到别人。现在标准统一了，我们按规矩登记、在允许的空域飞行，反而更安心了。”他同时提到，随着无人机逐渐变为大众消费电子产品，消费者在关注画质和续航的同时，也对产品的安全合规性与使用体验提出了更高要求。

考虑到市场上已存在规模庞大的存量无人机，两项标准均设置了合理的过渡期安排。对于新生产的无人机，自2026年5月1日标准实施之日起就必须符合规定。对于已销售并正在使用的存量无人机，《运行识别规范》要求生产厂家在标准发布之日起12个月内，为产品加装运行识别模块，加装后的无人机可获得36个月的过渡期。《实名登记和激活要求》则规定，存量无人机所有者需在标准实施之日起的第13个月前完成补登记与激活操作。过渡期结束后，不符合强制性国家标准要求的无人机将禁止运行。

业内专家认为，这两项强制性国家标准的出台，是中国无人机产业迈向“精细化管理”的必然一步。中国是全球民用无人机应用最活跃的市场，未来的竞争将更贴近用户需求和安全管理。市场监管总局有关负责人表示，两项强制性国家标准的发布实施，将从技术上解决无人机“谁能飞”和“谁在飞”等问题，支撑《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》有效实施，为无人机行业安全有序发展提供了重要保障。