“禁团令”挡不住，两岸观光逆差1520亿

本报特约记者张若

民进党当局禁止组团赴大陆观光及大陆组团来台湾观光的“禁团令”一直未解，而台湾人赴大陆旅游人数不减反增。据台媒近日推估，今年两岸观光逆差可达1520亿元（新台币，下同）。

“禁团令”缩减直航线路

据台湾《中国时报》15日报道，依台湾资料推估，2025年台湾赴大陆旅游人数增加，两岸观光旅次落差加大，预估相差近380万人次，以2024年台湾赴大陆游客平均每人花费4万元计算，今年两岸观光台湾对大陆逆差可达1520亿元。

报道还称，2015年来台的陆客达418万人次，创历史高峰，次年岛内政党轮替，民进党上台，陆客人次开始下滑，但还有270万人次，占来台旅客的23%，排名第一。2019年底新冠疫情暴发，民进党当局顺势禁止陆客团来台，2020年初，民进党当局单方面全面禁止大陆居民赴台，禁止岛内旅行社经营赴大陆团队游业务。疫情过后，各地区陆续解禁，观光业复苏，台湾却原地踏步。疫情前维持5年的“千万观光旅次”，迄今未能恢复，2025年来台观光客预估也只有850万人次。

台湾《中国时报》15日称，疫情前大陆有60个两岸直航点，台当局发布“禁团令”后只剩下15个。虽然岛内民众需求高，但台当局严禁增班或扩大机型，导致前往大陆的机票价格高达逾万元，旺季时，前往北京的航班甚至卖到2万多元。中华两岸旅行协会理事长许晋睿说，因为直航点少，台湾民众赴大陆经常需要转机，例如，前往热门目的地桂林的直航被取消后，许多台胞需先飞澳门，再利用陆运到广州搭动车到桂林，路上时间至少增加一倍。部分旅客通过“小三通”赴陆，去年台金航线旅次增加70%，今年1月至7月，台金航线旅次再增加50%，一票难求。

台湾世新大学观光系副教授陈家瑜感叹，台当局发布“禁团令”缩减直航线路，折腾旅客转机，让大家费时、花更多钱买机票，是在“惩罚台湾人”。

台湾海峡两岸旅行发展协会理事长萧博仁称，两岸地理位置相近，语言又通，非常适合短途旅游，今年赴陆台客将再创新高。萧博仁还注意到，“禁团令”后，台民众赴陆观光形式更加多元，脸书、抖音、小红书等社交平台上可以搜索到各种旅游信息，选择自由行、小团或客制化包团的人越来越多；年轻游客增加，大陆旅游平台上的短途游更是卖到翻。许晋睿也说，若民进党当局禁止两岸旅游团相互交流，目的是让两岸民众“相互厌恶”，显然其目的没有达到。以2024年为例，台湾人出台湾旅游有1600多万人次，其中赴大陆的有404万人次，“在台当局的层层‘管理’下，每4个人出台湾就有1个人选择去大陆观光旅游”。

岛内观光科系遭裁并

岛内舆论呼吁当局开放陆客。早在今年3月，台湾商总荣誉理事长、乡林集团董事长赖正镒就预测，台湾旅游市场长期“入不敷出”，旅游业恐进入艰困期。他直指，导致台湾旅业市场艰难的关键因素就是“缺乏陆客”，并针对台湾观光困境提出八大建议，第一条就是“尽快开放两岸团客与自由行，扩大旅游交流”。

民进党当局不开放陆客，给岛内旅业带来不小的冲击，除了让从业人员陷入困境，还导致旅游行业人才断层。据台媒15日报道，观光旅游市场式微，观光相关科系招生困难而遭裁并，台湾嘉义大学营销与观光管理学系2025学年硕士班有10个名额，仅2人就读。老牌私校也是如此，台湾世新大学观光科系现在只剩下观光规划暨资源管理、旅游暨餐旅经营管理两个系；台湾义守大学也关闭观光学院，4个系整并成两个系；台湾铭传大学等的观光科系也都减并。岛内餐旅教育最高学府高雄餐旅大学也难逃冲击，该校宣布2026学年“旅馆管理系四技进修部”停招。报道称，2015年陆客来台高峰时，岛内休闲等与观光有关的科系如雨后春笋般设立，大专院校相关学生达5.2万人，而后随着陆客减少逐渐“萎缩”，2022年缩减至3.4万人，下降35%。2023年只剩下1.1万人，仅为高峰时的22.6%。

高雄餐旅大学观光研究所教授刘喜临称，量变之外，质的问题更令人忧心。观光业是服务业，人是基础，人才是发展的关键，学校培养的专业人才减少，留在产业界的人更少，有业者估计仅10%—15%，“台湾人才呈现非常严重的分布不均”。许晋睿直言，没有市场，学校也无培养观光旅游产业专业人才的需求，“恶性循环下，观光人才断链，台湾观光服务品质无法提升，赖清德的观光计划成为奢谈”。

台媒称，从蔡英文当局到赖清德当局，几乎所有的观光旅游计划都跳票。台“观光署”2023年以1200万人次观光为目标，后下修为1000万人次，最终仅实现648万人次；2024定下1000万人次的目标，最后仅实现785万人次；今年原本规划1000万人次，8月下修为900万，新任“观光署长”陈玉秀6月底上任就立刻给大家“打预防针”，称观光绩效不应只看观光人次。“但没有足够的观光客，又如何带动观光产业？”台湾中时新闻网报道称，根据联合国世界旅游组织统计，2024年，全球旅游业已从疫情中恢复，多个国家和地区的观光业表现超越疫情前。反观台湾，外来观光客仅达到疫情前（2019年）的75%，远远落后于全球平均水平。

大陆多次释出善意

台湾前“观光局长”赖瑟珍说，两岸旅游交流是一把“和平的钥匙”，这把钥匙也是开启台湾通往国际市场、开拓更多客源与商机的敲门砖。许晋睿说，“若有百万陆客来台，增加500万国际旅客来台就不是难事，因为这显示台海局势稳定，到台湾旅游是安全的。”

事实上，在两岸观光交流上，大陆多次释出善意。2023年，岛内旅游业界盛传2024春节后两岸可全面恢复团体游。不料，民进党当局2024年2月以M503航线为由，宣布继续暂停旅行团赴陆。因为2024年12月的“双城论坛”，上海市承诺开放上海居民赴台团体游，今年1月文旅部又宣布开放福建、上海居民赴台团体游，这两个地区占之前陆客来台自由行旅次近四成，岛内相关产业都很高兴。之后，上海、福建踩线团提出来台考察申请，但台湾陆委会声称，踩线团来台等事宜要等观光“小两会”（台湾海峡两岸观光旅游协会与大陆海峡两岸旅游交流协会）讨论后再进行。就这样，两岸旅游交流又陷入停滞。萧博仁无奈地说，现在台当局有关教育、体育、宗教文化交流团的申请、审批过程都很冗长，等一两个月很平常，经常是活动开始的前几天才被批准，而且八成以上的申请案不会获批。

台湾《旺报》发表社评称，大陆今年7月起免收首来族（第一次到大陆的台湾民众）申办台胞证的证件费，并让其享受超千个景区免费入场。根据国台办发布的资料，当月申报台胞证的首来族增加22％，其中45岁以下的占72％，显示台湾青年到大陆旅游的意愿增强。

‍台湾中时新闻网的社论称，连续两拨“大罢免”大失败，已证明岛内民众对民进党打“抗中牌”感到厌烦。民进党当局应尊重并顺应“大罢免”后的新民意，早日主动开放大陆团客，“这不只是向对岸递出橄榄枝，更是抢救台湾的旅游市场”。据台湾中时新闻网报道，今年的“双城论坛”将于12月27日、28日在上海举行，岛内旅业人员期待好消息传来。