南哥，到底有多好？

如何把握未来五年、十年甚至更长时间的区域发展大势？

如果关心政策的朋友可能都发现了，从国家到各省都在强调一点：区域联动。

今年中央经济工作会议提出，加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。

今年10月底结束的重磅会议强调，加快城市群一体化和都市圈同城化。

再看经济大省。对“十五五”，广东提出“深化广州、深圳双城联动、战略协同，推动广佛全域同城联动发展”，江苏提出“加快宁镇扬一体化发展和南京都市圈、苏锡常都市圈建设”，浙江提出“强化杭甬‘双城’和‘三圈一群’辐射带动”……

政策话语总会略显晦涩，但现实中的实践却很鲜活。

上个月举办的第十五届全运会，是粤港澳三地联合承办，也被看成区域协同发展的国家级范本。

更早些时候，11月1日晚，跨时近6个月的首届“苏超”也在南京奥体中心决出了胜负。

“苏超”赛场

谁也没想到，这半年热热闹闹，13个地市打出了综艺的效果，省会南京居然带头拉“仇恨”——“比赛第一，友谊第十四”，“没有假球，全是世仇”……

更绝的是，当南京城市队的比赛陷入胶着时，安徽滁州、马鞍山等地的球迷，竟自发组织起“远征军”，大喊应援：“只认我一个南哥！”

“苏超”期间滁州应援南京的标语

很多人知道，南京和周边兄弟的关系很不一般。

但究竟有多不一般？

不同于自上而下、由国家战略驱动的宏大叙事，南京这种由官方、民间与市场力量交织而成的“丝滑”默契，究竟是怎么来的？

背后隐藏了怎样的秘密？

不得不说，南哥太反常识了……

“苏超”期间南京街头“叫南哥”的黑板画

在安徽滁州的来安县，有一个神奇的“临溪社区”。

这里1.6万的常住居民中，竟然有半数是南京人，而剩下的一半，也基本是在南京工作的安徽人。

他们每天穿梭于两省之间，生活、工作、消费，早已融为一体。

连接南京与安徽马鞍山博望区丹阳镇的861路公交车，是另一种“共生”关系的生动写照。

自从2021年4月延伸至马鞍山博望区后，只两个月客流量就增加了15%。

南京861路公交线路通到了马鞍山

这条线路，是江宁区首条跨省运营公交线路，也是南京服务时间最长的毗邻公交线路，无缝衔接南京地铁、主城公交，日均客运量差不多1200人次，节假日人更多，两边的居民习惯了坐公交跨市跨省“串门”。

截至去年7月，南京和安徽滁州、马鞍山和省内镇江、扬州等地开通了20多条毗邻公交线，南京都市圈城际轨道运营里程达到了约247公里，部分公交无缝衔接南京的S1、S3、S7、S8等城际轨道交通。

南京至扬州的宁扬城际铁路（S5号线）估计能在2026年开通运营。

南京到马鞍山当涂县的宁马城际铁路（S2号线）在上月也完成了接触网冷滑试验，离通车不到5个月了。

对了，这条线的终点站叫做太白站，离诗仙李白的墓不远。

至于宁滁线，从滁州高铁站到汊河站的滁州段，早在2023年6月就通车运营了，南京段（南京地铁S4号线）正在玩命施工，预计也在明年通车。

南京地铁S4号线线路走向与车站设置

反正是，“一小时通勤圈”和“一日生活圈”，在南京周边正从蓝图变为现实。

不仅如此，这种“共生”关系，已经渗透到了社会治理的方方面面。

生活上，新生儿入户、户口迁移、社保参保缴费记录查询等都能在南京都市圈内实现异地办理。

去年5月，南京都市圈住房公积金一体化发展合作会议在南京召开，都市圈内的居民打破了购房的地域限制，很快就能享受公积金互认互贷上的便利。

文旅旺季时，游客凭身份证享受都市圈内100处景区、100家酒店的打折优惠。

刷医保卡，除了挂号看病，还能乘公交、坐地铁、逛景区，甚至到图书馆借书……

在公共服务便利方面，南京都市圈实现了200项高频服务事项“一网通办、异地可办”，跨省创业、就业更不在话下。

这就奇了怪了！

放眼全球，几乎所有的大城市都或多或少扮演了“虹吸者”的角色，不可避免地从周边地区吸取资源、人才和资本。

但为什么，南京能这么早、这么主动、这么丝滑地去协同周边发展，甚至赢得了邻省兄弟的“硬核”应援？

更难得的是，这种融合不是停留在纸面上的规划，而是真正长进了骨子里的血肉相连。

放眼全国，没有一个都市圈，像南京这样特殊。

摊开地图，就能看出一些端倪。

南京，是中国所有省会城市中，地理位置最特殊的一个。

它在江苏的西南边缘，西、北、南三面，都被安徽省的城市（滁州、马鞍山、芜湖、宣城）紧紧包围。

任何城市的生存和发展，都需要空间上有纵深，南京这种地理特点，也就有了不一样的生存智慧。

南京的经济腹地，天然就指向了安徽。

这才是南京和安徽历史上“剪不断、理还乱”的深厚渊源。

明朝洪武元年（1368年），以应天府（今南京市）为京师，所辖应天府、苏州府、凤阳府等十四府、直隶州直属中央，称作“直隶”。等明成祖迁都北京后，这里就叫做“南直隶”了。

在清朝康熙六年（1667年）之前，今天的江苏和安徽，都同属于一个名为“江南省”的行政区，省会就设在南京。

明朝1582年的南直隶和清康熙四年（1665年）的江南省行政区划图

长达几百年的共同历史，塑造了皖东地区与南京之间难以割舍的地缘、人文和经济联系。

这里本来就是一家人，直到今天，南京在网上被称为“徽京”，这种略带调侃的网络梗，背后是深植于内心文化认同的反映。

正因为这种特殊的“乡情”，等进入改革开放的新时代，南京第一时间就喊上周边兄弟一起发展，没有纠结，毫无心理负担。

南京都市圈的出现，从一开始就像是一种对历史机遇的超前把握，而非依靠单纯的行政命令。

这场跨越近40年的“接力赛”，始于1986年。

这年3月，国务院发布《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》。

当时的南京就以超前的眼光，牵头组织起一个“南京区域经济协调会”，覆盖了苏皖赣三省的18个地市，辐射面积达到90多万平方公里。

这比国家正式提出“都市圈”概念，早了将近20年。

在一定程度上，这也促成南京在1989年被中央批准上升为计划单列市（后来改为副省级城市）。

1990年发布的《南京区域经济联合发展规划》

当然，在市场经济的大潮下，生产要素自由流动，劳动力、资金、原材料等源源不断地从周边进入南京。

但与其他大城市不同的是，南京从未演变成“抽血”，协同发展的理念始终贯穿其中。

刚进入21世纪，2002年12月《南京都市圈规划（2002-2020）》获得江苏省政府批准，成为全国第一个正式的跨省都市圈规划。

2007年，第一届南京都市圈市长峰会召开，八市市长齐聚一堂，签署了《南京都市圈共同发展行动纲领》，一步步将协同发展从纸面上的规划，落到了实际的行动中。

一个重要转折点，发生在2019年。

这一年10月，南京市浦口区与安徽省滁州市南谯区正式签约，共建“南谯-浦口产业合作园区”。

这个园区的诞生，标志着南京都市圈从“规划协同”阶段，正式进入了“利益共享”的“共赢”时代。

很快，这样积极的动作得到了国家层面的战略级支持。

2021年2月8日，国家发改委正式批复了由江苏、安徽两省联合编制的《南京都市圈发展规划》，南京都市圈成为中国第一个获得国家层面批复的都市圈。

至此，这场始于民间“乡情”的区域协同探索，终于“名正言顺”，上升为国家战略。

南京都市圈示意图 图片来源：南京市发改委

放眼看过来，从南京开始，我们已经有18个国家级都市圈的培育计划，福州、成都、西安、沈阳等都在探索符合自身发展规律的道路。

但我们似乎也发现，南京都市圈的发展步伐总是更加顺畅，更加丝滑。

其背后，是一套精妙的“柔性治理”的工具箱，核心可以概括为：分权、分事、分钱。

首先，是分权有智慧。

每年一次的南京都市圈党政联席会议，是这套体系的压舱石，是“超级董事会”。

南京都市圈的联席会议更像是一个平等的圆桌会议。

十个城市的党政一把手坐在一起，共同商议、平等决策，真正把问题聊透，承办城市则是轮流坐庄。

比如去年12月，2024南京都市圈党政联席会议在扬州市召开，会上直接发布了都市圈科技创新协同发展、综合交通运输体系规划（2024—2035年）、空间协同规划研究等成果，签署了都市圈低空应用场景协同一体化发展、金融、数据安全、商会联盟、党校共建共享等领域合作协议和“菜篮子”联保联供联盟章程。

这还不算完，随后一年里，南京都市圈的市场监管、城乡规划、人社、教育、住房公积金管理中心等等部门，都召开了各自的“联席会议”，为商品、资本、信息、人才在都市圈内自由流动提供更多便利。

分工明确，责任到人，说实话，这也太落地了吧？！

“行政壁垒”呢，“区域保护”呢？其实不是消失了，是压根儿就没有生存的土壤！

其次，是分事有默契。

上面定好调子，在事务层面，南京都市圈就展现出了惊人的执行力。

宁马、宁滁、宁淮等多条城际铁路的协同推进，背后是两省发改委、交通厅等多个部门的通力合作。

找准城市的定位，抓住产业链的协同分工，这种协同的默契就更加发挥到了极致。

南京的整车厂，可以将零部件配套放在马鞍山；南京的软件公司，可以将后台服务中心设在滁州。

城际铁路的规划和建设，既纳入都市圈的“一张蓝图”中，又能做到各自负责，分头推进，无缝衔接。

有一个非常典型的例子，就是在江苏省内的宁淮（南京-淮安）新兴产业科技园。

宁淮新兴产业科技园

这个园区探索了一种“赋权苏南、赋责苏北”的模式。

也就是将园区的管理权限充分给到来自苏南的南京江宁开发区团队，让他们用市场化的方式去管理和运营园区，而苏北的淮安则更多地承担监督和服务的责任。

让专业的人干专业的事，避免了行政干预，也极大地提高了园区的运作效率。

最重要的，是分钱有艺术。

如果说分权和分事是“术”，那么分钱就是内涵的“道”，是区域协同能否成功的关键。

建在安徽江苏省界上的南谯-浦口产业合作园区，因为远离行政中心，曾经是发展洼地，可如今因为拥抱战略红利，区位劣势变成发展优势。

关键一点，就是两边探索出一条“8:2出资、7:3分钱”的模式。

在这个模式中，南京浦口区出资80%，占大头；滁州南谯区出资20%。

但在税收利益分配上，却是浦口区拿70%，南谯区拿30%。

这种看似“不公平”的设计，实则蕴含着极大的智慧：

对于南谯区来说，多拿了10个点的税收，所有GDP都算在自己头上，既有了实实在在的财政收入，又有了亮眼的政绩，招商引资的积极性自然高涨。

对于浦口区来说，虽然只拿了70%的税收，但却获得了宝贵的产业发展空间，解决了自身土地资源紧张的难题，对多年来“虹吸”的要素付出补偿，也实现了产业的梯度转移和优化升级。

灵活探索，不死板不刻板，这种“你中有我、我中有你”的利益捆绑，让合作双方都尝到了甜头，真正实现了从“零和博弈”到“合作共赢”的转变。

也正因为如此，马鞍山才会在2024年旗帜鲜明地提出“全面融入南京”，一口气推出26项举措，主动拥抱这位“带头大哥”。

位于滁州市的南谯-浦口产业合作园区航拍照片 图片来源：安徽日报

将南京都市圈的经验，放在全国的视野中观察，独特性与启发意义就愈发凸显。

南京背后，既有历史文化形成的“黏合剂”，也有从省到县再到各部门、各级官员的扎实推动，这是一套被实践证明行之有效的制度创新。

如今，作为第一个获批的国家级都市圈，南京已经启动了新一轮的“2.0版”规划。

从“四向发力”到深度融入长三角一体化，围绕“高质量功能型都市圈、高品质宜居生活圈、区域协同发展先行区”等战略定位，南京的故事还在继续。

真正的协同发展，不是靠行政命令，而是靠利益共享；不是靠单向“输血”，而是靠共同“造血”；不是靠“谁说了算”，而是靠“大家一起干”。

这或许就是南京都市圈，带给我们最深刻的启示。