应对挑战：国家“学生饮用奶计划”在推行中的关键调整与转变

核心提示：2013年9月5日，原农业部、国家发展和改革委员会、教育部、财政部、原国家卫生和计划生育委员会、原国家质量监督检验检疫总局、原国家食品药品监督管理总局联合发出《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》，通知要求：将国家“学生饮用奶计划”推广工作整体移交给中国奶业协会，中国奶业协会应按照食品安全、奶业管理等相关法律法规要求，制定相关推广和管理办法，继续推进“学生饮用奶计划”的实施。……（世界食品网-www.shijieshipin.com）

2013年9月5日，原农业部、国家发展和改革委员会、教育部、财政部、原国家卫生和计划生育委员会、原国家质量监督检验检疫总局、原国家食品药品监督管理总局联合发出《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》，通知要求：将国家“学生饮用奶计划”推广工作整体移交给中国奶业协会，中国奶业协会应按照食品安全、奶业管理等相关法律法规要求，制定相关推广和管理办法，继续推进“学生饮用奶计划”的实施。学生饮用奶作为一般乳制品统一纳入相关职能部门的生产和质量监管，确保学生饮用奶产品的质量安全调整后，国家“学生饮用奶计划”由政府部门主导转变为政府倡导、行业协会引导，由政府部门全面管理转变为政府部门监督管理、行业协会推广管理。

　　01

　　制定、修订管理办法

　　按照七部委（局）《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》要求，中国奶业协会积极进行顶层设计，建章立制，使国家“学生饮用奶计划”在调整后有章可循、有规可依。2013年12月30日，中国奶业协会发布第1号公告，公布《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法（试行）》（以下简称《办法》），从总体要求、推广运行、专用标志、生产企业、注册程序、质量管理实施学校等方面作了规定，并对学生饮用奶标志的印制、注册文号也作了要求。试行版《办法》运行了三年多的时间，为国家“学生饮用奶计划”平稳过渡提供了制度保障。

　　2017年6月1日，中国奶业协会在公开征求意见的基础上公布了修订版《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法》。2017修订版《办法》共9章76条，在试行版《办法》基础上调整了附录，增加了“法律责任”一章以及对学生饮用奶系列标准、奶源基地备案、延续注册、变更注册等规定，同时补充完善了部分条款。修订后的《办法》对申请使用中国学生饮用奶标志企业的奶源基地、生乳原料、加工能力、产品标准、质量管理、配送体系及制度制定等方面提出了更高的要求。

　　02

　　颁布团体标准

　　参照奶业发达国家和地区标准，结合我国实际情况，中国奶业协会在2017年颁布了首批5项学生饮用奶系列团体标准，包括《学生饮用奶 中国学生饮用奶标志》《学生饮用奶 奶源基地管理规范》《学生饮用奶 生牛乳》《学生饮用奶 纯牛奶》和《学生饮用奶 灭菌调制乳》。

　　学生饮用奶系列标准在国家标准的基础上，提出更高的要求：《学生饮用奶 生牛乳》中，菌落总数、乳脂肪和乳蛋白质要求均高于我国《食品安全国家标准 生乳》，另外，增加了对生乳中体细胞数、嗜冷菌、耐热芽孢菌的指标要求（表1-1）。

　　03

　　拓展推广途径

　　2015年，中国奶业协会联合中国学生营养与健康促进会启动“国家学生饮用奶计划推广示范学校”认定工作。截至2019年，共5批263所学校获得国家学生饮用奶计划推广示范（标准）学校“称号，对全国的学生饮用奶及其他食品校内安全操作起到了示范、带动和辐射作用。

　　2016年，国务院教育督导委员会办公室在”农村义务教育学生营养改善计划专项督导报告“中提出”牛奶应选择带有‘中国学生饮用奶’标识产品“。国家”学生饮用奶计划“与农村义务教育学生营养改善计划实现了衔接。凭借良好的声誉，学生饮用奶产品还进入了实事助学基金会项目和中国扶贫基金会的爱加餐项目扶助学校。

　　2017年，”中国小康牛奶行动D20牛奶助学公益助学活动“启动，学生饮用奶产品成为企业捐赠的主要产品。截至2020年，活动共向全国捐赠液态奶330.39万提、奶粉1.25万箱，总价值2.15亿元，惠及1.71万所中小学校，学生588.21万人次。

　　（ 本文摘自《国家”学生饮用奶“推广公报（2025）》）

日期：2025-12-16