中央财办重磅发声：“十五五” 开局释放三大改革信号

文 | CFN 大河

2025年12月13日，中国国际经济交流中心2025—2026中国经济年会上，中央财办分管日常工作的副主任韩文秀的重磅发声，为“十五五”规划开局厘清了方向。在经济总量预计突破140万亿元、“十四五”圆满收官的关键节点，这份涵盖政策取向、创新动能、风险防控的“施政指南”，释放出以改革破局、以协同增效、以安全托底的三大核心信号，为“十五五”开局划定了高质量发展的行动框架。

信号一：政策协同破局——以“存量+增量”锚定增长逻辑与行动纲领

“十五五”开局的首要任务是构建稳定发展预期，而政策协同则是核心抓手。韩文秀明确提出，2026年将在既有政策基础上出台增量措施，通过存量与增量政策的集成效应推动经济稳中向好，这一表述为“十五五”开局划下了清晰的行动纲领。

行动纲领：“五个必须”筑牢发展底线

中央经济工作会议总结的“五个必须”，构成了“十五五”开局的底层逻辑。其中“必须充分挖掘经济潜能”直指大国经济回旋余地优势，明确要在消费、投资、科创等领域培育新增长点；“必须坚持政策支持和改革创新并举”则破解了周期性与结构性问题交织的难题——既用宏观调控稳短期波动，又以深化改革强内生动力。这“五个必须”不是抽象原则，而是贯穿“十五五”规划编制的实操指南，确保发展不偏航、不走样。

增长逻辑：140万亿基数上的质效双升

“十五五”开局的增长，绝非规模扩张的简单延续，而是“有质量、无水分”的提质增效。2025年我国经济总量预计达140万亿元，较“十三五”末实现跨越式增长，全年5%左右的增速让我国依然是全球经济最大引擎。在此基础上，2026年目标明确“促进居民收入增长和经济增长同步”，这标志着增长逻辑从“唯GDP”转向“人本位”——新能源汽车11月近60%的渗透率、体育文旅消费的火热，印证了“以新供给创造新需求”的质效导向，也为“十五五”消费驱动增长埋下伏笔。

政策集成：存量与增量形成合力

政策效力的关键在于协同。自2024年9月以来，一系列稳增长政策已落地见效，2026年增量政策的推出将形成“1+1>2”的效应。宏观政策层面，更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策取向一致，中央预算投资规模将适当增加，地方政府专项债用途持续优化；预期管理层面，通过及时回应市场关切，破解“预期转弱”难题——市场经济本质是预期经济，这种“政策连续+信号清晰”的组合，正是“十五五”开局稳信心的核心支撑。

信号二：创新驱动领航——激活新动能与新兴产业布局双重突破

“十五五”开局的核心动力在创新。韩文秀关于三大国际科创中心扩围、“人工智能+”行动的部署，清晰勾勒出“以科技创新引领产业升级”的路径，为新质生产力培育与新兴产业布局提供了改革方案。

科创布局升级：从“点”到“面”打造原始创新策源地

创新资源的集聚效应正在重构。党中央将北京国际科创中心扩围至京津冀、上海国际科创中心扩围至长三角，打破了此前单一城市的局限，形成跨区域创新共同体。这一改革绝非简单地理扩容，而是通过京津冀的研发优势与长三角的产业转化能力互补，打造“基础研究—应用开发—产业落地”的完整链条。配合全国重点实验室重组、院士专家工作站建设，“十五五”开局将构建起“双核引领、多点支撑”的原始创新体系，为关键核心技术攻关提供保障。

新兴产业发力：氢能与“AI+”打开增长新空间

新兴产业布局紧扣“双碳”与科技革命趋势。2026年作为能耗双控转向碳排放双控的首年，氢能、绿色燃料等新增长点被重点提及，零碳园区、零碳工厂的建设将推动产业绿色转型；“人工智能+”行动则实现全行业赋能，与生物医药、机器人等已处于全球第一梯队的领域形成协同。在科技金融支撑下，领军创投机构与科技领军企业的壮大，将解决新兴产业“融资难、转化慢”的痛点，为“十五五”产业升级注入资本活力。

新质生产力培育：从“原料”到“标准”的价值跃升

创新驱动的终极目标是提升产业附加值。韩文秀强调的“完善新兴领域知识产权保护”“实施重点产业链高质量发展行动”，指向了产业升级的核心——从“制造”到“创造”的跨越。当前我国20%的镍、60%的钴用于新能源电池材料，33%的铂族金属转化为新材料，这种“料成材、材成器”的转型，正是新质生产力的体现。“十五五”开局将通过创新链与产业链深度融合，推动产业重心向高端材料、行业标准制定跃升，掌握核心话语权。

信号三：风险防控与市场优化并重——筑牢安全屏障与激活超大规模市场

“十五五”开局的稳健发展，离不开“防风险”与“促活力”的双向发力。韩文秀关于地方债务、房地产风险的部署与全国统一大市场的推进，构建起“安全托底、市场赋能”的改革格局。

安全屏障：精准拆弹化解重点领域风险

风险防控是高质量发展的前提。在地方政府债务领域，“严防虚假化债、数字化债”的要求直击痛点，通过优化债务重组、加大财政金融支持，推动融资平台经营性债务有序化解，从源头上杜绝“前清后欠”；房地产市场则明确“因城施策、控增量、去库存、优供给”路径，收购存量商品房作保障房、深化公积金改革等举措，既稳市场又惠民生。2025年保交房任务全面完成、地方中小金融机构改革化险成效明显的实践，为“十五五”风险防控积累了经验，守住了不发生系统性风险的底线。

市场激活：从内需到开放释放超大规模优势

超大规模市场是“十五五”的核心优势。消费端通过“提振消费专项行动”“城乡居民增收计划”双向发力，清理不合理限制措施释放服务消费潜力，同时优化入境消费环境打造“购在中国”品牌——我国入境消费的巨大空间，将成为消费增长的新蓝海；投资端则聚焦“两重”项目与“十五五”重大项目靠前实施，新型政策性金融工具持续发力，配合促进民间投资的政策，推动固定资产投资回稳。这种“消费扩量+投资提质”的组合，将激活内需潜力，支撑“十五五”增长。

环境优化：破除壁垒构建良性竞争生态

市场活力源于公平有序的环境。“十五五”开局将以全国统一大市场建设条例为抓手，实现市场准入、质量标准等制度统一；地方政府招商引资“鼓励与禁止清单”的出台，将整治“内卷式”竞争，规范涉企执法。针对民营经济，通过完善促进法配套政策、解决拖欠账款问题，破除“玻璃门”“旋转门”。这种“放活与管好并重”的改革，既发挥市场决定性作用，又更好发挥政府作用，为“十五五”市场主体活力释放提供制度保障。

深度评论：三大信号背后的“十五五”开局逻辑

中国金融网董事长、中国金融安全文化创研院院长何世红指出，中央财办释放的三大信号，并非孤立举措，而是围绕“高质量可持续发展”构建的完整体系。政策协同是“稳”的基础，通过存量与增量政策的衔接，化解短期波动，为“十五五”开局营造稳定环境；创新驱动是“进”的动力，以科创扩围与新兴产业布局，培育新质生产力，破解长期增长瓶颈；风险防控与市场优化是“安”的保障，既守住安全底线，又激活发展活力，实现“稳中有进、进中固稳”。

这一逻辑紧扣“十五五”承前启后的定位——既要延续“十四五”经济总量跨越110万亿至140万亿的发展势头，又要解决发展中的结构性问题。从“五个必须”的规律性认识，到居民收入与经济增长同步的目标，体现了“发展为了人民”的本质；从科创中心扩围到统一大市场建设，彰显了“系统协同”的改革思维。

对地方而言，三大信号明确了落实方向：在政策执行上，要把握“增量政策”窗口，结合地方实际优化“两新”政策实施；在产业发展上，要对接科创中心布局，培育特色新兴产业；在风险防控上，要严控隐性债务，稳妥推进房地产转型。唯有将中央部署转化为具体行动，才能让“十五五”开局的改革红利充分释放。

站在140万亿元经济总量的新起点，“十五五”开局的三大改革信号，既是应对挑战的“施工图”，也是推动高质量发展的“路线图”。当政策协同形成合力、创新驱动引领转型、市场活力充分释放，中国经济必将在现代化进程中迈出更坚实的步伐。