【论坛】李后强：攀枝花以工业思维擘画共同富裕蓝图

攀枝花以工业思维擘画共同富裕蓝图

李后强

攀枝花市作为全国首个地级市共同富裕试验区,立足其深厚的工业基因与资源禀赋,创造性地将“办工业”的理念与方法融入共同富裕的伟大实践之中。研究攀枝花以工业思维的系统化、项目化、规模化、标准化、效率化方式推进共同富裕试验区建设的路径,探讨其如何将发展经济的逻辑转化为促进社会公平的动能,能够为探索中国式现代化的共同富裕道路提供具有辨识度的“市域样板”。

共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。面对发展不平衡不充分的现实挑战,探索有效的实践路径至关重要。2022年12月,四川省委、省政府赋予攀枝花“高质量发展建设共同富裕试验区”的历史使命。作为一座因工业而兴的新兴城市,攀枝花并未沿用传统的福利分配或单纯输血式帮扶模式,而是发挥其在规划、管理、投入、产出等方面的工业优势,将“办工业”的系统思维、效率原则和项目化管理方式,全面应用于共同富裕这一“社会工程”的建设中,开创了以高质量发展驱动共同富裕的新范式。

攀枝花城区呈现湖光山色的美丽景观(攀枝花市委宣传部 供图,图源:四川日报)

一、注重顶层设计,以战略规划引领共富方向

“工业思维”源于工业革命时期的大规模生产实践,强调通过标准化、规模化、效率化、分工协作、技术创新、资源配置和质量控制等手段,构建高效、可控、可持续的生产体系,这是一种以工业化的逻辑和方法来推动产业发展的系统思维方式。这种思维不仅适用于传统制造业,也逐渐渗透到农业、服务业、旅游业、社会建设、新兴产业等领域,成为推动产业升级和高质量发展的核心理念。工业化思维与数字化技术融合是未来趋势。在高度复杂和不确定的社会环境中,传统的线性思维可能难以应对,必须从“牛顿思维”转向“量子思维”,正确处理个性化与标准化、灵活性与原则性、局部性与整体性、传承性与创造性、匀速性与跃变性、刚体性与叠加性、物质性与精神性等关系。办工业,首重规划与蓝图。攀枝花将共同富裕视为一项需要精密设计的“超级项目”,强化顶层设计与战略统筹。

首先,确立清晰的“战略目标”。如同设定工业项目的产能与产值目标,攀枝花明确了试验区的阶段目标与核心指标。例如,设定2025年形成一批可复制可推广的成功经验,并量化了城乡收入比、中等收入群体占比等关键数据,确保改革方向不偏、力度不减。

其次,构建高效的“组织架构”。如同建立现代化企业管理制度,四川省成立了由省级领导牵头的推进试验区建设专项小组,攀枝花成立了领导小组和办公室,并建立工作例会制度,实现了高位统筹与资源的跨层级整合,破解了改革中的权限与协调难题。

最后,制定科学的“投入机制”。借鉴工业项目资本金制度,攀枝花设立了规模达5亿元的“共同富裕专项资金”、30亿元的绿色低碳产业基金。资金采用“市级主导、上下联动”的“提取+拼盘”模式,整合市、县(区)财政资源,并明确资金投向“共同富裕试验区重大项目”。基金主要支持老工矿区、老旧小区、民族地区和新兴产业发展,确保财政投入精准、高效,形成稳定可预期的“共富资本”。

攀钢集团(图源:攀枝花发布)

二、注重项目驱动,以重大举措夯实共富根基

办工业的核心在于抓项目、促投产。攀枝花将共同富裕的宏大愿景分解为一个个可落地、可考核的“共富项目”。

一是聚焦产业“延链补链”。如同升级工业生产线以提升附加值,攀枝花着力于提升传统资源产业的价值段位。米易县将钒钛磁铁矿废渣转化为新能源材料,盐边县将钛材加工附加值提升70倍,通过技术创新实现“变废为宝”,为地方经济注入新活力,为居民创造高附加值就业岗位。

二是实施城乡“百村示范”工程。借鉴工业园区的开发模式,攀枝花实施“百村示范、全域整治”行动,构建“一主一副、一区两带”经济布局。通过创建现代农业园区,建立鲜果深加工体系,形成“生产—加工—销售”一体化产业链,有效带动农户增收,将乡村打造为承载共同富裕的“共富基本单元”。

三是布局未来“新质生产力”。如同招商引资培育新兴产业,攀枝花积极发展钒钛钢铁新材料、氢能、钒电池、低空经济等“9圈21链”产业集群,并在仁和区建成占据国内90%市场份额的光电信息产业集群。大力推进科技创新与产业创新的有机融合,加快发展新质生产力。这些前瞻性布局不仅巩固了工业基本盘,更为共同富裕提供了持久的内生动力,夯实了共富的经济基础。

攀枝花兰尖钒钛磁铁矿采场(图源:四川日报)

三、注重系统管理,以机制创新保障共富效能

办工业讲究流程、标准与效率。攀枝花将这一管理哲学应用于社会治理,构建了系统化的共富保障机制。

在资金管理上,专项资金的分配遵循严格的决策程序,根据资金额度大小,分别报请市政府、市政府常务会议乃至市委常委会审定,确保重大资金投向科学、透明、合规,体现了“重大经济事项决策”的工业级严谨。

在公共服务上,推行“公共服务人口地图”建设,深化教育数智化改革,如同工业领域的“精益生产”和“精准营销”,旨在实现公共服务的精准供给和均等化覆盖。通过建设医疗教育共同体,有效解决了群众“看病难、上学难”问题。近三年,本市就诊率保持在97%以上,门诊、住院次均费用分别下降5.7%、17.2%,基层就诊量提高了10.6%,患者满意度提升至95%。

在基层治理上,创新“工会进村”“乡村发展公司”“智慧农资共富驿站”等模式,如同建立现代企业制度,引入市场化、专业化运营理念,盘活了乡村资源,激发了内生动力。大力推进以城带乡、以工带农、以先富带后富,通过托底提低扩中等专项行动,兜住最困难的、帮助低收入的、扩大中等收入群体,加快了共富进程。

攀枝花从市情特点出发,推进产业转型升级,让产品向中高端发展,产业链条向高附加值延伸。探索建立新型农村合作经济组织的联农带农机制,大力推动物流、文旅、康养等新兴服务业发展。大力实施城市更新,改善工矿区和老旧小区的城市面貌。推动关键领域深化改革,完善低收入群体托底、公共服务均等化、农业转移人口市民化等实现路径,统筹好精神文明建设和生态文明建设,推动城乡融合高质量发展。凝聚工作合力,促进创新链、人才链、资金链、政策链有效协同,将试验区建设与老工业基地转型升级有机结合,打造共同富裕样板。2024年,攀枝花人均GDP11.4万元,排名全省第一,年收入超过10万元的家庭占比突破了50%。

攀西科技城(图源:四川日报)

四、结论与展望

攀枝花以工业思维推进共同富裕试验区建设,其本质是将发展经济的成功经验,创造性地迁移至社会建设领域。他们的实践证明,共同富裕并非简单的财富再分配,而是一项需要系统谋划、项目支撑、高效管理的复杂系统工程。通过战略规划、项目驱动和机制创新,攀枝花成功地将工业优势转化为共富动能,有效缩小了城乡差距,提升了中等收入群体占比,并实现了常住人口的连续正增长。

展望未来,攀枝花还要在深化“全民、全域、全面富裕”的进程中,进一步平衡效率与公平的关系,关注“一老一小”等重点群体的保障,持续优化初次分配、再分配、第三次分配的协调联动,探索第四次分配方法,编制共同富裕总指数(GTF或者GCP)计算方案,向着“建立一套制度(推动共同富裕的体制机制和政策框架)、缩小两大差距(城乡区域发展差距、城乡居民收入差距)、提升三个指标(经济质量、公共服务、治理能力)”的目标努力。攀枝花“以工促富”的探索,不仅为四川省乃至西部地区提供了可复制、可推广的经验,更深刻启示我们——在高质量发展中扎实推进共同富裕,必须善用一切行之有效的发展工具,将发展的“硬实力”转化为共享的“软实力”,方能行稳致远。

作者李后强近影

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来源:四川省地方志工作办公室

作者:李后强(中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会副主任,成都市社会科学界联合会主席,四川省社会科学院二级教授、博士生导师)

配图:方志四川