擘画“江苏生态大公园”新图景，宿迁书写“十四五”绿色答卷

“天蓝、地绿、水清、木秀”——在最近一次主题为“实干结硕果，奋进新征程”的新闻发布会上，宿迁系统披露了过去五年紧扣“江苏生态大公园”发展定位所取得的成效。

不久前，这座城市成功入选国家生态产品价值实现机制试点，成为江苏省首个且唯一入选的设区市。这标志着宿迁的生态价值转化探索，已经从地方实践上升为国家试验。

图片来源/江苏省生态环境厅

规划定调，擘画“三生融合”的空间蓝图

宿迁的生态建设，始于一张严密而科学的规划蓝图。这并非简单的绿化指标，而是一次对生产、生活、生态空间的重构，旨在构建一个“生态环境显著改善、河湖风情魅力彰显、城市空间品质提升、生态产品供给增多、生态经济转型加速”的“江苏生态大公园”。

“十四五”伊始，宿迁科学编制的《宿迁市国土空间总体规划（2021—2035年）》便在全国首批批复，这在制度上确立了生态优先的法定地位。规划的核心，是划定了三条不可逾越的控制线：1070.97平方公里的生态保护红线、354平方公里的生态空间管控区，以及543.02万亩的永久基本农田。这三条红线，像一道坚固的屏障，守住了这座城市最珍贵的自然基底。

在这一框架下，宿迁创造性地提出生产、生活、生态“三生融合”的发展理念，编织了一张更为精细的空间格局网络。生产上，构建形成了“三园两区多点”的产业功能布局和“一廊两谷，双湖十片多园”的农业空间格局。生活上，科学谋划了“1394”城镇发展格局，让1233个涉农行政村（居）实现了规划管理全覆盖，17个“镇村联编”试点乡镇（街道）实现规划“一张图”管控，让城乡空间格局等级规模更合理、空间分布更有序、特色优势能互补。

最值得称道的，是宿迁系统构建的“一带两湖五片八水多点”生态空间格局。它如同宿迁生态体系的经脉图，将黄河故道生态富民廊带、洪泽湖、骆马湖、八大水系和众多生态节点串联起来，勾勒出一幅壮丽的城市水域生态画卷。

图片来源/宿迁生态环境

这张蓝图不仅聚焦当下，更展望长远的未来。宿迁市将建设“江苏生态大公园”的战线拉长到2035年，提出到2035年“全市空气质量优良天数比例达到85%以上，生态农业空间占比、水面率保持稳定。中心城市建成区人均公园绿地面积不低于15.5m2，500米公园覆盖率不低于95%”的具体目标。这一系列顶层设计，让后续每一笔绿意都有了落笔的依据。

系统施治，书写“水清城绿”的生态答卷

有了科学的蓝图，宿迁以一系列规模宏大、具体而微的生态工程，将规划从图纸变为现实。其治理不是零敲碎打，而是针对森林、湿地、河湖、土地的“山水林田湖草沙”一体化保护和修复。

国土绿化行动持续推进，“十四五”以来，全市完成新造林6.93万亩，林木覆盖率提升至29.89%，稳居江苏省第三位。在乡村，138个省级绿美村庄的建成，让绿色从山野延伸到百姓的家门口。

图片来源/宿迁市农业农村局

湿地保护修复是另一场关键战役。通过构建“1+3+N”的多层次湿地保护网络，宿迁将泗洪洪泽湖湿地纳入国家重要湿地名录，骆马湖、古黄河等10.15万公顷区域纳入省级重要湿地名录管理，进行严格保护。全市湿地保护率稳步提升至47.1%，位居全省第五。

其中，最具代表性的工程之一，是骆马湖西南角“三里湿地”的蜕变。这里曾因密集的圈圩养殖而变得脏乱不堪。通过实施国家“山水工程”子项目，宿迁采取破除封闭圩埂、打通内部水体、生态清淤等措施，对骆马湖内南北长约1.8公里、东西宽约1.3公里的圩区进行全面退圩还湖与生态修复，退还骆马湖湖区水面共127.64公顷、释放骆马湖库容15.49万立方米，有效恢复了湖泊防洪调蓄功能、改善了水生态环境。如今，这里碧波荡漾，水草丰茂，曾经的“脏乱鱼塘”已然成为周边居民亲近自然、享受生态福利的“城市绿心”。

水域环境的治理，则体现了宿迁生态修复的系统性智慧。在中心城区运西、运东两大片区320平方公里的土地上，宿迁以“点线面协同、投建运管一体化”为路径，将水网建设与市政改造、道路升级、水环境治理深度融合，集中攻坚水系连通、生态治理、数字孪生等关键工程，疏浚河道150余公里，打通16条“断头河”，构建起“五纵八横”的水网布局，同时，通过“高水高排、低水低排”的精密调度和泵站枢纽的“联调联排”，大幅降低了城市内涝风险，实现了水资源的优化配置和循环利用。

价值转化，开辟“点绿成金”的创新路径

绿水青山就是金山银山。宿迁在“十四五”期间最具突破性的探索，在于成功打通了生态资源向经济价值转化的通道，破解了生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”的四大难题。

第一步是“为生态定价”。宿迁在全国首创《宿迁市生态产品目录清单》，建立了一套覆盖全市的行政区域单元GEP（生态产品总值）核算规范。这份动态更新的名单，可以像核算GDP一样常态化核算GEP，为绿水青山建立了一本清晰的“价值账本”。

在花木之乡沭阳，这项核算被应用到具体的产业中。艺森园花木基地的负责人胡道中，其1100余亩苗圃的生态价值被专业报告量化为6118.83万元。凭借这份报告，他成功获得了全国首笔花木类“VEP生态价值贷”，解决了长期困扰花木行业的融资抵押难题。“真没想到，一份评估报告就换来了500万元贷款，解决了我的大难题！”看着满园葱茏，胡道中的喜悦之情溢于言表。

图片来源/宿迁发布

第二步是“让价值流动”。在泗洪县，全国首创的“绿票”交易机制应运而生。该机制要求企业在竞得国有建设用地时，需通过生态产品交易平台购买相应数额的“绿票”来履行生态补偿义务，专项资金将全部用于生态修复，而企业可以获得对应生态补偿项目未来15年收益权的80%。这项机制如同一座桥梁，将土地开发与生态保护、社会资本与绿水青山紧密连接起来。

同时，为进一步激活“绿票”机制，给企业经营降压减负，泗洪县同步推出“绿票贷”金融工具，企业可凭“绿票”证抵押融资，最高可获票面金额80%的贷款。据首单“绿票”购买者、江苏甲等包装有限公司法定代表人潘浩介绍：“当时花5万元购买‘绿票’，我们用‘绿票’证从银行抵押贷出了4万元，基本没影响流动资金，未来还能享受收益分成。”截至2025年10月底，宿迁已累计完成7笔“绿票”交易，总额达143.63万枚。

第三步是“促产业融合”。让生态的价值最终回馈到产业和百姓的生活中。宿迁充分发挥“电商名城”优势，让生态产品突破地域限制，搭上电商“快车道”。“一场直播能吸引40多万人，成交额超百万元！”沭阳县艺森园盆景利用网络打开了新销路，其直播基地负责人周艳玲对“电商+生态”的模式赞不绝口。

各自然保护区则通过打造生态旅游精品线路和拳头产品，走出一条“生态+文旅”的发展新路子。洪泽湖湿地景区年接待游客超过200万人次，骆马湖畔17公里长的生态绿道和古黄河生态水景湿地公园成为市民休闲健身的“网红打卡地”。生态农业、生态旅游的蓬勃发展，让民众真切感受到“好生态”就是“好日子”。

从划定生态红线、实施系统修复，到最终实现生态价值的市场化流通，宿迁在“十四五”期间完成了一场深刻的生态治理范式变革。随着国家试点的推进，未来，这座“江苏生态大公园”将在更广阔的区域里书写关于未来发展的“绿色答卷”。

文/吴铭菲

资料来源：宿迁发布 江苏省生态环境厅 宿迁市人民政府 宿迁市生态环境局 宿迁市水利局 交汇点新闻 新华日报 江苏环保公众网 中华工商时报 宿迁市自然资源和规划局