优化区域经济布局 促进区域协调发展

（来源：沈阳日报）

转自：沈阳日报

　　□王 姣

　　党的二十届四中全会明确提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”的战略任务。站在“十五五”时期的新起点上，沈阳作为东北全面振兴取得新突破的“排头兵”和沈阳现代化都市圈的核心引擎，亟需以更高站位推进区域布局优化，实现从“协同发展”向“高质量协同”的跨越升级。

　　规划升级 构建多维度一体化空间治理新格局

　　强化战略引领。沈阳需推动规划体系向“战略规划+空间落地+动态治理”转型，以《沈阳都市圈发展规划（2026-2030年）》编制为抓手，深度融入国家东北全面振兴新突破战略，将都市圈范围拓展为1个核心城市+8个紧密圈层城市+N个节点城镇，构建“核心引领—圈层辐射—轴带联动”空间结构。重点强化与哈尔滨、长春的东北三极协同，联合编制《东北中部城市群发展规划》，打造东北亚区域发展“黄金三角”。

　　推动主体功能区精准落地。建议设立三类主体功能区，并引入“动态分区”机制。在优化提升区，推动中心城区与浑南主城、沈抚改革创新示范区功能联动，通过工业用地“退二进三”释放空间，优先保障先进制造业和现代服务业发展需求；在重点发展区，深化与鞍山、抚顺等都市圈城市产业协作，对辽河生态廊道沿线实施GDP总量考核弹性调节+生态修复成效加分机制；在生态涵养区，筑牢西北部科尔沁沙地防治屏障，推进卧龙湖湿地等重点区域生态修复，探索辽河流域碳汇交易试点及跨市生态补偿资金统筹。同步升级国土空间规划“一张图”系统，整合产业集群、综合交通等12类数据，实现开发保护动态监测与智能预警，为万亿级经济总量目标提供空间支撑。

　　产业协同 打造创新链与产业链深度融合生态

　　创新驱动产业升级。沈阳需着力构建“3+3+X”高端产业体系，具体包括：3个万亿级核心支柱产业——绿色石化、工业母机和航空制造；3个五千亿级战略性新兴产业——汽车及新能源智能网联汽车、生物医药与大健康、数字经济与软件，以及X个前沿布局的新兴未来产业。实施创新联合体领航计划，依托中国科学院沈阳分院、东北大学等，联合长春光机所、哈尔滨工业大学共建东北先进制造创新联盟，在工业母机、燃气轮机等领域设立10个跨区域联合实验室，未来五年研发投入强度提升至3.5%以上。

　　产业链协同向高端延伸。推动汽车产业从制造基地向研发总部和全球供应链枢纽转型，在浑南科技城建设新能源智能网联汽车创新中心，联合鞍山、辽阳布局全产业链，在2030年前实现本地配套率从58%提升至75%。装备制造业建立“沈阳研发+抚顺制造+营口出海”模式，由沈鼓集团等牵头组建产业基金，每年孵化50家专精特新“小巨人”企业。培育数字经济飞地，在沈抚示范区建设东北工业互联网总部基地，形成“数据共享—场景共建—利益共享”生态。

　　推进绿色低碳转型。推行产业绿色化协同认证，统一能耗、环保、碳排放标准。建设沈北—铁岭新能源产业走廊，联合阜新、朝阳布局风光储一体化项目，打造东北多个千万千瓦级新能源基地。在辽河流域推行“碳汇交易+文旅开发”模式，培育生态农业、康养旅游等绿色产业集群，力争2030年都市圈绿色产业产值占比突破30%。

　　交通赋能 构建立体互联智慧高效现代流通体系

　　实施轨道交通“一网通办”。加速沈抚地铁建设，预计2028年贯通，实现沈阳奥体中心至抚顺望花区30分钟直达；规划沈辽鞍城际铁路，设计时速200公里，串联重点产业节点。创新公交化运营模式，推行一码通行、跨市通勤月票，2030年前核心圈层轨道交通覆盖率达85%以上。

　　提升国际物流枢纽功能。实施沈阳国际陆港“东扩南拓”计划，2028年前建成东北亚铁路联运枢纽中心，新增至波兰罗兹、蒙古国乌兰巴托、韩国釜山3条定制化线路；同步建设沈抚临空物流产业园，2030年前实现与营口港、大连港海铁联运“一单制”全覆盖。推进桃仙国际机场三期扩建，到2030年将其建设成为东北地区第二座4F级机场。建设“数字陆港”平台，运用区块链技术将通关时间压缩至4小时以内。建立东北亚物流大数据中心，2028年实现与俄罗斯海参崴、朝鲜罗先等港口物流数据实时共享。

　　激活城乡交通网络末梢。实施“四好农村路”提质工程，建设辽中—新民—彰武农产品物流通道，配套建设30个产地冷链集配中心。创新交通赋能产业模式，在法库布局低空物流网络，在康平建设风光旅游专线。2030年实现县域城乡公交一体化率100%，农村物流节点覆盖率95%以上。

　　制度创新 破除深层次体制机制障碍

　　深化要素市场化配置改革。推行都市圈人才码，实现职称互认、社保转移、公积金异地贷款一码通办；设立东北人才发展基金，给予跨市就业高层次人才最高50万元安家补贴。试点增量用地指标跨市调剂，将中心城区土地出让收益10%反哺农业地区。组建沈阳都市圈发展银行，发行专项债券支持跨区域项目。

　　提升协同治理数字化转型效率。2026年前建成沈阳都市圈一体化政务服务平台，将通办清单扩展至500项，实现高频事项跨省通办与秒批秒办。推行信用监管一体化，建立跨市企业信用评价体系。创新辽河流域生态补偿机制，2028年前实现流域生态补偿资金统筹使用。

　　利益共享机制破冰。建立“飞地经济”税收分成机制，推行GDP分算、税收分成、能耗共担模式。推进公共服务一卡通，2027年前实现医保异地结算、公积金互通、景区联票通用。组建东北教育医疗联盟，推动优质资源在鞍山、营口设立分院分校，让协同发展成果惠及更多群众。

　　【作者单位：中共沈阳市委党校。本文系沈阳市研究阐释党的二十届四中全会精神专项课题（202507）研究成果。】