中央经济工作会议指明总基调，多位首席一线解读明年经济工作方向

财联社12月11日讯（记者 林坚）各方高度期待的中央经济工作会议在北京举行。会议总结当前经济工作，研判当前内外形势，部署后续八项重点任务，以稳中求进工作总基调，突出扩大内需、科技创新、改革深化、风险防控主线，释放出政策连续稳定、发力精准高效的鲜明信号。

整体来看，本次总基调延续中注入新内涵，与“十五五”规划的长期战略相呼应。会议闭幕后，资本市场迅速反应。记者从多处受访人士处了解到，机构普遍认为政策信号积极，2026年宏观政策将延续积极有为取向，以跨周期与逆周期调节衔接政策力度，通过积极财政与适度宽松货币协同发力，聚焦内需扩张、房地产稳市等重点领域，为“十五五”开局筑牢经济根基。

财信证券首席经济学家袁闯认为，本次会议延续了更加积极有为的宏观政策，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为推动宏观经济回升向好、上市公司基本面回升、资本市场上行提供有力支撑。同时，2026年经济工作更加注重提质增效，经济结构调整、产业结构优化、科技自立自强将是2026年经济工作的重点方向，2026年A股市场“科技成长”风格仍值得期待。

中信证券研究认为，从会议要求来看，政策或更注重政策协调与落地效果。财政政策方面，会议保持了“实施更加积极的财政政策”的定调，比去年表述上减少了“提高赤字率”但增加“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，预计明年财政预算赤字率或与去年持平保持在4%左右，特别国债、地方新增专项债规模或会小幅提高；货币政策方面，预计明年上半年仍存在降息窗口，但考虑商业银行息差保护需求及通胀回升带来的实际利率自然下行，政策利率降幅可能为10bps。结构上关注科技创新、技改升级、服务消费与养老等方向再贷款工具的扩容。

招商证券研发中心宏观首席张静静告诉记者，从会议定调来看，我国经济保持长期向好的支撑条件和基本趋势，2026年政策力度不会出现显著的变化，但去库存重回房地产市场政策工具箱、促进物价合理回升成为明年货币政策的主要目标等新提法或新要求显示明年政策仍较为积极。一方面，更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策将继续实施；另一方面，预计明年的预算赤字率、新增政府债务规模等指标将维持现有水平，货币政策将继续调整政策利率、结构性政策工具利率以及法定存款准备金率。

其中，与资本市场有关的提法广受关注，财联社梳理发现至少有十点关联内容，核心在于推动资本市场为科技创新、产业升级注入金融活水。

1.持续深化资本市场投融资综合改革

2.灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制

3.创新科技金融服务

4.继续发挥新型政策性金融工具作用

5.优化地方政府专项债券用途管理

6.深入推进中小金融机构减量提质

7.拓展要素市场化改革试点

8.深化外商投资促进体制机制改革

9.加强全国碳排放权交易市场建设

10.引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。

其中，资本市场投融资综合改革的部署，引发证券行业高度关注。此次经济工作会议进一步细化资本市场改革任务，证券公司作为金融市场重要参与者，将在深化金融供给侧改革、服务实体经济中发挥更大作用。机构预期，后续可能出台一系列优化投融资机制的举措，推动资本市场高质量发展。券商投行、财富管理、资管业务等业务将迎来发展机遇。

部分受访人士还称，政策制定立足这些现实挑战，既不回避问题，也不盲目发力，通过逆周期调节对冲下行压力，熨平经济波动，体现了稳字当头的务实导向。随着各项任务落地见效，有望推动经济持续回升向好，为迈向新的发展阶段奠定坚实基础。

看点一：宏观政策延续积极

2026年宏观政策不会出现大幅调整，将延续当前积极态势，这是共识之一。

在政策基调上，会议强调的“加大逆周期和跨周期调节力度”，核心是衔接2025年超常规逆周期调节措施，避免政策大放大收。当前基本面与价格形势不支持政策大幅转向，因此“更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”仍是核心组合。

财政政策方面，共识集中在“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”。张静静就提到，预算赤字率、新增政府债务等指标预计维持现有水平，袁闯进一步预判赤字率或在3.5%—4%区间，且中央加杠杆将是重要发力方向。同时，两人均关注到政策对“存量与增量政策集成效应”的重视，认为这将避免政策断档冲击，兼顾短期托底与中长期风险储备。

货币政策层面，研究观点指出，稳增长与促通胀将成为核心目标。张静静提到降准降息等工具仍将运用，袁闯补充称，政策将推动实际利率下降，疏通“宽货币”向“宽信用”传导，尽管宽松力度或不超2025年，但综合效能将进一步强化，以适配经济结构调整需求。

看点二：内需与地产稳市成关键

坚持内需主导是行业解读的另一重要共识，认为扩大内需将成为2026年稳经济的基石。

中信证券研究认为，扩大内需方面，今年会议阐明建设强大国内市场的主要方向，从促消费、增收入两端入手提振居民消费能力，并明确将推动固定资产投资止跌回稳，减轻其对经济的拖累。消费方面，会议要求“深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划”，预计明年将继续从提升供给质量、改善居民消费意愿、稳定居民就业和收入预期等方面入手，提高居民消费率。投资方面，会议提出“推动投资止跌回稳”目标，并要求适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用，为改善投资增速提供资金支持。

张静静表示，扩大内需政策将在现有措施优化基础上，新增城市更新这一重点方向。袁闯则进一步分析，我国消费占比仍低于全球及区域平均水平，内需潜力巨大，2026年政策范围将持续拓展，除传统领域外，服务消费有望成为促消费重要抓手。

不少观点均提到，扩内需政策将更趋灵活多样。袁闯结合会议表述指出，政策将包括扩大优质商品和服务供给、优化“两新”政策实施、清理消费领域不合理限制等内容；张静静则强调现有促内需措施的“优化提升”，形成政策合力。

对于房地产市场，不少市场人士认为，政策将聚焦“稳定市场”，这一导向与2015-2016年去库存周期形成呼应但更趋多元。

一方面，会议提出“因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房用于保障性住房”，是多年后再次强调去库存，预示稳市政策将持续加码。另一方面，房地产定位已从经济引擎转向民生基石，政策将坚持“托而不举”，重点推进“好房子”建设与发展新模式构建。

整体来看，房地产市场调整对经济的拖累作用将逐步缓解。袁闯通过数据指出，房地产开发投资占固定资产投资比重已显著回落，张静静则通过政策导向预判，随着去库存重回政策工具箱，市场稳定性将逐步增强。

看点三：规避“内卷”与风险

在政策实施效能上，不少解读提到，关注到“提质增效”与“协同性”的重要性。

一方面，会议提出制定全国统一大市场建设条例，整治“内卷式”竞争，预计相关工作目标将更明确、力度将提升。另一方面，从政策总基调变化出发，认为“稳中求进、提质增效”的表述，意味着经济结构调整、产业结构优化将成为重点，政策将围绕国家战略协同发力，增强取向一致性。

值得关注的是，跨周期调节的提出并非政策转向信号，而是为了延续积极有为的宏观政策方向。观点认为，这一安排是为了更好统筹国内经济工作与国际经贸斗争，政策将兼顾规模与结构、短期与长期目标，避免大规模刺激，通过精准协同实现质的有效提升和量的合理增长。