征地拆迁的行政讼诉中对【行政机关】裁量权行使的规范建议

征地拆迁的行政讼诉中对行政机关裁量权

行使的规范建议

在征地拆迁行政诉讼领域，行政机关的裁量权是一把“双刃剑”——合理行使可高效推进公共利益项目落地，平衡拆迁进度与民生保障；一旦滥用，则易引发补偿不公、程序违法等争议，损害被拆迁人合法权益，甚至动摇行政公信力。如何通过司法、制度、程序等多重维度规范裁量权行使，划定权力边界、明确行使规则，成为征地拆迁行政诉讼中亟待解决的核心问题。本文结合实践痛点，从司法审查、基准构建、程序约束等方面，探讨规范行政机关裁量权的具体路径，为化解拆迁争议、实现依法行政提供思路。

强化司法审查的针对性与力度

细化审查标准与重点：法院需紧扣合法性与合理性双重原则展开审查。合法性层面，严格核查行政机关是否遵守《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，如是否完成社会稳定风险评估、征收程序是否完整。合理性层面，聚焦补偿标准是否贴合市场房价、是否区分合法与违法建筑补偿、措施是否符合比例原则。例如，若行政机关为拆除少量房屋采用大规模强制手段影响周边民生，法院应认定其裁量行为不合理并予以纠正。

加强规范性文件间接审查：针对行政机关依据的地方性拆迁相关规范性文件，若被拆迁人提出异议，法院虽不直接审查文件效力，但可审查文件与上位法的一致性。若发现文件存在抵触上位法、变相增设被拆迁人义务等问题，可通过撤销依据该文件作出的具体行政行为，倒逼行政机关清理或修订违规文件，从源头规范裁量权依据。

破解司法审查地方化困境：为避免地方保护主义干扰，可建立征地拆迁行政诉讼跨区域管辖机制，对涉及重大利益或影响较大的案件，指定异地法院审理。同时明确上级法院对下级法院的审级监督责任，对审理中存在的裁量权审查不到位问题及时纠错，保障司法审查的独立性与权威性。

完善征地拆迁裁量权基准体系：

细化量化基准内容：行政机关需依据国务院相关意见，针对拆迁中的征收范围划定、补偿标准确定、强制拆迁启动等关键环节制定裁量基准。比如补偿标准可按区域、房屋用途、建筑年限等细化档次，明确不同情形下的补偿系数；对停收、减收等特殊情形，清晰界定适用条件与审批权限，杜绝裁量随意性。

规范基准制定与调整程序：制定裁量基准时需充分调研本地经济水平、房价走势等，参考相近地区标准，同时通过听证会、公开征求意见等方式吸纳被拆迁人、专家意见。建立基准动态调整机制，当法律修订或市场房价大幅波动时，及时修订基准内容，且修订流程需同步公开，确保基准的科学性与适应性。

明确基准适用规则：行政机关在拆迁决定中必须载明适用的裁量基准条款及理由。若因特殊情况需调整基准适用，需经机关主要负责人批准或集体讨论，并将相关记录归档备查，避免擅自偏离基准行使裁量权。

强化行政程序与信息公开约束：

固化关键程序裁量边界：将拆迁中的公众参与、听证、评估等程序法定化，明确行政机关在各程序中的裁量空间。例如在社会稳定风险评估中，裁量权需限定在全面收集群众意见、科学划分风险等级、制定针对性防控措施的范围内，未履行该程序则直接认定征收决定违法。同时规定听证程序中行政机关必须对群众异议作出书面回应，回应内容作为裁量行为的重要依据。

全面公开裁量相关信息：行政机关需主动公开拆迁项目的公共利益依据、补偿基准、裁量适用情况等信息。如公开被拆迁房屋的评估报告、补偿计算过程等，保障被拆迁人对裁量行为的知情权。对信息公开申请，需在法定时限内答复，不得借裁量权推诿拖延，减少因信息不对称引发的争议。

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健全监督与追责配套机制：

构建多元监督联动机制：除司法监督外，推动行政复议与行政诉讼衔接，行政复议机关审查时发现裁量权滥用问题，需及时纠错并抄送相关司法机关备案。同时引入纪检监察、审计监督，重点核查拆迁中是否存在借裁量权谋取私利、压低补偿等行为；畅通投诉举报渠道，对群众反映的裁量违规线索快速核查反馈。

明确裁量违法的追责标准：对行政机关违反裁量基准、程序规定的行为，除撤销相关行政行为外，需追究相关责任人责任。区分不同违规情形设定追责档次，若因裁量不当导致被拆迁人重大损失，除依规问责外，还需督促行政机关依法承担赔偿责任。同时将裁量权行使合规情况纳入行政机关绩效考核，与评优评先挂钩，倒逼规范行使裁量权。

提升行政机关裁量能力与意识：

加强专业培训：司法行政部门定期组织拆迁执法人员开展培训，通过案例分析讲解裁量基准适用、合理性判断等要点，如针对补偿争议典型案例，解析如何平衡行政效率与群众利益，提升执法人员规范裁量的实操能力。

推广典型案例指引：法院与行政机关联合发布征地拆迁裁量权行使典型案例，明确不同情形下的裁量边界。比如公布认定补偿标准不合理、强制拆迁程序违法等案例，为行政机关提供参照，引导其在类似案件中规范行使裁量权，减少类案不同罚现象。

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