科技体制改革激荡创新活力

（来源：光明日报）

转自：光明日报

国家铁道试验中心展区的CR450BF动车组。新华社发

搭载神舟二十号载人飞船的长征二号F遥二十运载火箭在酒泉卫星发射中心发射。新华社发

【为推进中国式现代化凝聚磅礴力量·“十四五”铿锵印记】

不久前，我国新研制的CR450动车组在试验中跑出新纪录——单列时速453公里、相对交会时速896公里！这组数字也让中国高铁驶入全球高铁速度的“无人区”。

作为国家“十四五”规划确定的重大科研项目，CR450科技创新工程于2021年启动。2024年底，CR450动车组样车发布。这一国之重器，汇聚了中国铁道科学研究院、北京交通大学等众多科研力量，不仅带动装备制造业上下游产业链技术产品的整体提升，更成为我国科技创新新型举国体制强大优势的又一次体现。

如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是必不可少的点火系。

“十四五”以来，我国持续深化科技体制改革，强化国家战略科技力量，健全新型举国体制，优化科技人才评价制度，健全科技金融体制，广大科技工作者勇攀世界科技高峰，创新创造活力充分释放，开启实现高水平科技自立自强的新征程。

管理体制系统性重构

建设科技强国，制度是纲，纲举则目张。

2023年3月，我国组建中央科技委员会，重新组建科学技术部，推动科技领导和管理体制实现系统性重构、整体性重塑。

这一改革，夯实了“十四五”时期我国科技领域加速发展的坚实基础。

成功探测纳赫兹引力波，首次实现二氧化碳人工合成淀粉，不断刷新量子计算世界纪录，在探索宇宙起源、地球演化、生命奥秘、物质微观结构等方面取得一批重大原创成果，自然指数和高被引科学家数量位列全球科教机构首位……中国科学院近五年在基础前沿探索方面交出了亮眼的答卷。

恪守国家战略科技力量主力军的使命定位，中国科学院院长、党组书记侯建国说：“近年来，我们聚焦国家战略需求和世界科技前沿，围绕支撑发展力、保障生存力、增强引领力，积极凝练和组织实施抢占科技制高点重大科技任务，集聚院内外100余家优势单位、近万名精锐力量开展大团队协同攻关。我们还制定实施‘基础研究十条’，部署一批战略性先导科技专项，择优稳定支持一大批优秀青年团队，使命驱动的建制化基础研究取得积极进展。”

这只是国家战略科技力量不断壮大的一个缩影。“十四五”以来，我国国家实验室体系建设稳步推进，国家科研机构、高水平研究型大学的科研能力不断提升，科技领军企业加快成长。

太原重型机械集团有限公司前身为始建于1950年的太原重型机器厂，是新中国自行设计建造的首座重型机器厂，而今，它又有了一个时髦的身份——“链主”。作为山西省高端装备制造产业链的“链主”企业，其建设的智能高端液压挖掘机产业园，平均每4.4分钟就有一台挖掘机下线，智能化生产设备占到98%，引领着整条产业链的创新发展。

五年来，国家重大科技任务组织机制进一步得到完善，项目凝练更加突出战略需求导向，“链主制”“赛马制”“揭榜挂帅”等创新模式得以深入实施，科创活力进一步被激发出来。

科技人才评价机制进一步优化

6年内完成从讲师到教授的职称“三级跳”，对于西安电子科技大学教授祝杰杰来说，这是以前想都不敢想的事。

祝杰杰多年从事宽禁带半导体研究，其创新成果被应用于北斗导航、5G通信等重要领域。这几年，得益于学校的重大攻关类人才评价机制，他的成长速度大大加快，以6年长周期的考核形式入选“华山学者”计划。他也因此备受鼓舞：“改革让我们可以潜心科研，为国家需要多出成果。”

曾经，“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”等人才评价痼疾为广大科技工作者所诟病。2022年9月，科技部等八部门出台《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》，在6个地方和21家高校院所试点开展科技人才评价改革。

各具特色的改革探索深入展开。其中，清华大学建立以完成国家重大科研任务为导向、以“解决真问题、真解决问题、解决大问题”过程中的实际贡献为主要依据的人才评价体系；中国医学科学院北京协和医学院构建对承担国家重大科技任务类、基础前沿类、临床研究类、药械研发类、政策研究类、条件支撑类等六类人才分类评价体系；北京邮电大学对基础研究类教师实行以原创成果和高质量论文为标志的代表作评价，评价成果的原创贡献、学术影响力、研究能力与发展潜力……

从2025年起，国家自然科学基金委员会在创新研究群体项目中单设赛道，专门支持40岁以下的青年科研团队，为他们提供尽早承担重要项目的机会。“新赛道收到的申请数量是传统赛道的将近两倍！”自然科学基金委有关负责人说，“团队成员平均年龄为37岁，其中90后占了三成。这表明，改革回应了年轻人关切，也表明我国青年科技队伍中，有一大批实力强劲、潜力巨大、有望取得更大突破的优秀团队。”

“十四五”期间，在我国国家重点研发计划中，45岁以下青年科技人才担任项目负责人的比例为43.3%；在“嫦娥”探月等国家重大科技工程以及人工智能等新兴领域，青年科技人才也已成为骨干力量，一些项目团队成员的平均年龄仅有30多岁。

科技金融体制进一步健全

如何准确评价一家科技型企业的创新水平和潜力？对于“手握”投资资金的金融机构来说，这一直是个难题。好在这个五年，“创新积分制”帮了大忙。

2020年12月，科技部在苏州高新区等13家国家高新区启动首批试点，探索实施“创新积分制”，对企业创新能力进行量化评价，引导金融机构精准支持科技创新。2024年8月，《“创新积分制”工作指引（全国试行版）》印发，标志着这一创新制度的适用范围从国家高新区扩展到全国试行。

“十四五”以来，我国科技金融打出一套政策“组合拳”：加快组建国家创业投资引导基金，带动地方资金、社会资本近1万亿元；科技创新和技术改造再贷款规模增加到8000亿元，再贷款利率降低至1.5%，支持的范围更大、贷款的利率更低；联动实施“创新积分制”和科技创新专项担保计划，累计向21家银行推荐超过17万家科技型中小企业，签订贷款合同超2900亿元……

做好科技金融这篇大文章，正为创新注入更多动能——

这个五年，我国高新技术产业规模不断壮大，规模以上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%；以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的“三新”经济增加值占GDP的比重达18%；人工智能、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点。

企业创新能力显著增强，企业研发投入占比超过77%；2024年，524家中国大陆企业进入全球工业研发投入2000强，占比26.2%，较2020年增加4.8个百分点；高新技术企业超过50万家，较2020年增加83%。

“现在距离实现建成科技强国目标只有10年时间了，未来五年是十分关键的攻坚期。”面向“十五五”，科技部部长阴和俊表示，将持续深化科技体制改革，加强国家战略科技力量协同联动，加快重大科技成果转化应用，发挥国际科技创新中心策源功能，健全国家科技评价制度，构建有利于充分释放科技创新活力和潜能的创新环境。

听，点燃改革这个点火系后，科技创新的强大引擎轰鸣不已，加速发动！

（本报记者 杨舒）