中国—中东欧合作，起伏中的经贸博弈

文 / 刘丽荣

中国—中东欧国家合作机制旨在加深中国与中东欧国家间的务实合作，既是中欧关系的重要组成部分，也是为了更好地推进共建“一带一路”倡议。该机制自2012年启动以来，中国—中东欧合作经历发展的黄金期，经贸投资快速增长，政治外交互动频繁，互联互通项目顺利启动。近几年，受中美博弈和欧盟“去风险”战略的影响，中国—中东欧合作受到冲击。在全球地缘政治演变和“去全球化”的背景下，中国—中东欧合作正步入一个充满挑战的新阶段。

双边经贸关系及主要问题

中东欧国家加强与中国的经贸合作，初衷是拓展贸易关系的多元化，通过吸引中国投资，发展本国经济，促进就业，拉动基础设施建设。中国—中东欧国家的多边合作机制也为跨地区的基础设施建设提供了便利。

进入21世纪以来，中国与欧盟及其主要成员国关系发展迅速，但中国与中东欧国家的关系相对滞后。在中国—中东欧合作机制的框架下，双边经贸关系得以快速发展。

2012—2024年，欧盟12个中东欧成员国（波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、希腊）自华进口大幅提升，从314.20亿欧元跃升至1064.29亿欧元，在欧盟27国自华进口中所占份额从12.56%升至20.49%。作为中国在欧盟的第一大贸易伙伴，德国的进口份额从24.46%降至18.42%。

中东欧12国在欧盟27国自华进口中 所占的份额（%）（2012—2024年）

2012—2024年，欧盟中东欧12国对华出口稳步增长，从71.95亿欧元升至136.43亿欧元，在欧盟27国中对华出口的占比从5.44%升至6.39%。与之相对应，德国的份额从50.41%降至42.12%，但仍保持高位。

中东欧12国在欧盟27国对华出口中 所占的份额（%）（2012—2024年）

相对于自华进口，中东欧国家对华出口增速缓慢。部分国家对贸易不平衡问题表示关切：一方面，中东欧国家大多为农业生产国，希望拓宽农产品对华出口的渠道；另一方面，从中国进口的工业制成品对中东欧国家的本土产品构成竞争。在高层双边互动中，波兰、捷克和保加利亚等国对一些产品无法进入中国市场表示不满，希望重新平衡与中国的贸易关系。2022年，拉脱维亚和爱沙尼亚先后退出中国—中东欧合作机制，主要原因是未能收获预期的贸易增长和经济效益。长期贸易逆差不利于经贸合作的可持续发展，未来可通过推进本土化和产业链融入策略，缓解中国与中东欧国家的贸易失衡问题。

在中国—中东欧合作机制的框架下，中国加大了对中东欧地区的投资，主要面向机械制造、化工、金融、环保、物流以及新能源等领域。2013—2024年，中国对欧盟中东欧12国的直接投资净流量从6.78亿欧元跃升至62.64亿欧元，在中国对欧盟直接投资净流量中所占份额从7.57%上升至7.85%。相对于西欧、北欧和南欧国家，中国对中东欧国家的直接投资仍徘徊在低位，主要有三个原因：一是同期中国在欧洲的投资总量快速增长；二是部分中东欧国家国内政局变动影响项目的落地和推进；三是中东欧地区的欧盟成员国可以利用欧盟的融资工具满足一定的投资需求。

中国对中东欧国家直接投资主要集中在匈牙利、波兰、希腊和捷克。匈牙利希望吸引中国投资助力本国经济结构转型，2024年中国在匈牙利的直接投资净流量为20.19亿欧元。与之相对应，2024年中国在保加利亚的直接投资净流量仅为1.88亿欧元，在对国民经济至关重要的工业领域，中国投资几乎没有显著的存在。

中国对欧盟中东欧12国直接投资净流量（单位： 百万欧元）及其在中国对欧盟直接投资净流量 中所占的份额（%）

欧盟“去风险”战略的影响

作为中欧关系的一部分，中国—中东欧国家合作受到欧盟对华政策的影响。现阶段，欧盟对华战略侧重防范与遏制，经贸摩擦不断升级。欧盟层面的“去风险”战略，影响了中国在欧洲实施并购与投资的政策环境。

中国—中东欧合作机制启动之初，就引起欧盟及其核心成员国的关注。欧盟机构担忧该机制可能削弱欧盟的内部凝聚力，并在2017年出台投资安全审查机制，对很多资产做出“泛安全化”界定。俄乌冲突爆发后，部分中东欧国家对华政治态度从谨慎逐步转向强硬，中国—中东欧合作也因此出现分化，具体表现为三个趋向：

立陶宛和捷克是“去风险”政策的早期倡导者。2021年，立陶宛率先退出“16+1”合作机制。捷克在美国的影响下，以安全问题为由排斥中国企业参与通信和基建项目。

同时，匈牙利明确反对“去风险”措施，主张采取务实平衡的做法，继续与中国进行建设性合作。克罗地亚坚持对华和缓政策，在吸引中国投资的同时，力图与欧盟政策保持一致。希腊始终把中国视为重要的经济和政治伙伴，把吸引外国直接投资作为高度优先事项。

波兰的对华政策具有两面性，在安全政治领域把中国视为挑战，在经济领域期待加强合作。对于拉脱维亚、罗马尼亚、保加利亚、斯洛伐克等欧盟中东欧成员国，“去风险”并非国内政策的优先事项。但是迫于压力，这些国家也相继采取一系列限制措施，包括取消与中国公司的能源项目，将华为排除在5G网络建设之外，禁止中国公司参与公共部门的招标等。

新兴产业的合作前景

在新兴产业领域，中东欧国家主要集中在三个领域：高端装备制造、数字经济、新能源和环保。在该地区，新兴产业的发展存在较大的区域内差异，捷克、斯洛伐克等国在汽车制造等高端装备领域具有一定的基础，波兰是电动汽车电池的主要生产国。在尖端技术等关键领域，中东欧国家与中国的经济联系相对较弱。

中东欧国家对中国在高科技工业生产与服务、信息和通信技术、机械工程、汽车及零部件制造等高附加值行业的投资持开放态度。在欧盟“碳中和”目标的政策背景下，欧洲国家大力发展电动汽车及动力电池产业，也为中国—中东欧国家在新兴产业的合作提供了政策机遇。

中国与中东欧国家在新兴产业方面的合作也面临诸多挑战。受“去风险”战略的影响，中国在中东欧国家的部分高科技项目投资受阻或遭遇经营困境。在科技创新领域，中国与中东欧国家合作的部分学术研究项目也受到审查和限制。

2023年10月，欧盟委员会要求成员国对人工智能、半导体、量子技术和生物技术四个领域的技术风险和漏洞进行评估，并在上述领域引入出口审查等限制性措施。部分中东欧国家推行积极的对华政策，但也不排除未来可能采取更为谨慎的经济安全措施。2024年，欧盟委员会根据《外国补贴条例》（Foreign Subsidies Regulation）对中国在保加利亚的电动火车和风力涡轮机招标展开调查，给中东欧国家的交通现代化和脱碳议程带来极大不确定性。

基于安全政策的考量，欧盟的中东欧成员国倾向于在欧盟统一政策下发展对华关系，并加强与跨大西洋盟友的协调。总体来看，中国与中东欧合作是一个动态的过程，有可能出现起伏，关键在于双方能否从经贸交往中获益。全球经济相互依存是现实，也是大势所趋。

（作者系复旦大学国际问题研究院欧洲研究中心副教授）