【专访】林民旺、牛新春：中东—南亚地缘互动不断加深有何意味

2025年9月17日，巴基斯坦与沙特签署共同战略防御协议，中东—南亚多年来的复杂地缘互动由此被强力推至主流舆论中心。历史上，中东与南亚实际是一个地区，联系之密切超乎人们想象。如今，两地区互动又呈现何种面貌？这对中国而言有何意味？

本文系盘古智库学术委员、复旦大学国际问题研究院教授、副院长林民旺，宁夏大学中国阿拉伯国家研究院教授牛新春接受世界知识的专访内容，文章来源于《世界知识》。

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透视巴沙协议的实质意义

世界知识：巴沙签署共同战略防御协议有何实质影响？

牛新春：有观点认为这是一个里程碑事件，但从沙特角度看，该协议象征意义大于实质。

巴沙军事合作自巴独立以来一直存在，沙特倚重巴军事实力，巴则依赖沙特的资金支持。巴驻沙军队最多时有1.5万人。然而，双方虽在军事领域长期密切合作，但在沙特的历次危机中巴都未实际协防。其中最突出的事例是海湾危机时，伊拉克入侵科威特并不断逼近沙特，令沙特面临生死存亡的威胁，彼时巴方并没有出兵协防。最后，沙特为保卫本国安全被迫允许美军在其境内建立军事基地。此外，也门内战爆发后，沙特联合阿联酋等多国对胡塞武装开战时，本也想拉巴方一道参战，但巴方很快宣布不派兵。因此，该协议虽规定要“共同防御”，但沙特清楚巴方难以在沙特与胡塞武装、伊朗或以色列爆发冲突时介入。沙特签署该协议更多是向美国传递信号——若美国不协防沙特，那沙特还有其他安全选项。

林民旺：一方面，巴沙实际并未对彼此有过高安全期待。过去，沙特在安全困境中并未指望巴会全力相助。冷战后，巴沙外交战略皆是多头下注。2025年5月7日，印巴爆发空战，当时真正支持巴方的国家是土耳其与阿塞拜疆，沙特则扮演中间角色，呼吁印巴和谈，未明确站队。

另一方面，该协议反映出沙特在巴外交和战略上的重要性。1971年东巴基斯坦独立为孟加拉国后，巴对亚洲东部在地理与心理上的双重归属感随之削弱，伊斯兰世界成为巴外交在大国关系外最重要的战略依托，而在这个依托中，沙特最为重要。此后，双方在政治、经济、文化等方面合作程度之深，是巴和其他中东国家的关系难以企及的。同时，沙特在巴经济和防务发展中也扮演着关键角色。例如，外界普遍认为巴在发展核武器的过程中，得到沙特等伊斯兰国家各种形式的帮助。巴目前被认为是伊斯兰世界唯一拥有核武器的国家，巴也有将自身视为伊斯兰世界“领头羊”，将本国核武器泛化为整个伊斯兰世界安全保障的意味。因此该协议签署后，外界也普遍将其解读为巴可能向沙特提供“核保护伞”。

中东—南亚地缘互动的复杂面貌

世界知识：中东主要国家积极布局南亚，与南亚主要国家积极拥抱中东，各自有何目的？

牛新春：中东国家布局南亚既有战略和政治上的考虑，也有经济和能源方面的因素。从战略和政治角度看，冷战结束后，沙特、以色列、土耳其等国在安全和经济上主要依靠美国，但2011年后美国开始实施中东战略收缩，将战略重心转向亚太和欧洲以应对中俄，削弱了对中东的安全承诺，令地区国家尤其是阿拉伯国家感到不安。2018年美国特朗普政府对伊朗“极限施压”，伊朗反击但不敢直接打击美以，就采取了威胁封锁霍尔木兹海峡等举措。2019年9月，沙特国家石油公司的布盖格炼油厂和胡赖斯油田遭袭，被认为由伊朗领导的“抵抗轴心”成员之一的胡塞武装宣称负责。沙特本指望美国保护其安全，但特朗普却袖手旁观并称“这是对沙特的袭击，而非美国”。该事件叠加2021年美国拜登政府上台后就2018年卡舒吉事件对沙特实施制裁，令沙特愈发感到美国靠不住，开始大力推动外交多元化，其中包括改善与伊朗的关系，加强与中国、欧洲及南亚国家的合作。

从经济和能源角度看，以沙特为首的海湾阿拉伯国家追求市场多元化，不想把鸡蛋放在一个篮子里，南亚对其重要性日益增长。一方面，印度政治、经济地位不断提升，对中东能源的需求有望持续增加。印度对海湾阿拉伯国家的能源进口量仅次于中国，在美国、欧洲对石油天然气需求下降，中国新能源产业发展迅速、石油天然气进口需求或将封顶的背景下，印度的重要性得到凸显。另一方面，南亚地区人口占全球总人口的1/4，其市场规模也不容忽视。

林民旺：在南亚，主要是印巴相互争夺在中东的影响力。印度作为缺油国家，其争夺中东的重要原因是经济崛起后带来的巨大能源需求。巴则是由于与大部分中东伊斯兰国家都有深厚宗教文化联系，比如巴沙便同属逊尼派，但巴与属于什叶派的伊朗则矛盾较多，历史上两国还一度敌对过。

美国推行“印太战略”并从阿富汗仓皇撤军后，一直希望将中东与整个西北印度洋的安全交给印度，从而降低自身领导成本。所以，美国在2022年拉拢印度和以色列、阿联酋建立了“中东四方机制”（I2U2），并在2023年推动建立“印度—中东—欧洲经济走廊”（IMEC）。这使巴感到战略焦虑，因此更积极地争夺在中东的影响力，这也是巴沙签署共同战略防御协议的重要背景。

南亚国家发展经济也离不开中东。南亚国家相对贫穷且人口众多，中东国家尤其是海湾阿拉伯国家普遍富裕且劳动力短缺，这促使大量南亚劳工前往中东工作。南亚劳工在中东打工带来的侨汇收入，也是南亚很多国家国内生产总值的重要组成部分。与此同时，南亚国家的富人群体，如印度诸多财团与权贵家族，也偏好在中东富裕国家购置金融资产和房产等固定资产，所以在中东可以看到很多房地产开发商都有印度财团的背景。此外，能源安全也是南亚国家积极与中东发展关系的重要原因。

世界知识：近期土耳其在南亚的存在也很突出，引发印度舆论警惕。应如何解读？

牛新春：土耳其正义与发展党自2002年上台执政以来，一直寻求在伊斯兰世界的领导地位，企图取代沙特、埃及。但土缺乏足够的经济实力和如沙特般的宗教地位，因此主要依靠政治伊斯兰和“土耳其模式”——将伊斯兰与民主选举相结合，土认为本国做得最好——来扩展影响力。所以现在全世界，凡是关涉伊斯兰的问题，土都表现得很高调。例如新一轮巴以冲突爆发后，土第一时间谴责以色列，称以色列对哈马斯的作为是“恐怖主义”，哈马斯成员则是“自由解放战士”，土试图以“谴责以色列程度最为严厉”来凸显其冲锋在伊斯兰世界的第一位。

土还支持巴对抗印度、以色列和伊朗。近些年，印度中东外交的特点之一是显著改善与以色列的关系。印度与伊朗关系也不错，全球什叶派穆斯林人口最多的国家是伊朗，其次就是印度，约有4000万～5000万人。如此便形成了土、巴、沙特等国的逊尼派穆斯林与印度、伊朗等国的什叶派穆斯林的对峙。土积极布局南亚，也旨在树立其在全球逊尼派穆斯林中的领导地位。

林民旺：长期以来，土在印巴矛盾中坚定支持巴，在印孟争执中也坚定支持后者。但近期土在南亚跳得高，更重要的原因可能是当前世界各国选边站队、立场极化成为普遍趋势，而印度对外政策的“宗教极化”对土有所刺激。

莫迪政府自2014年上台以来，在国内大搞印度教民族主义，将伊斯兰势力当作“敌对力量”。但在过去，没有印度政府会像莫迪政府一样，让宗教因素在其对外政策考量之中占比如此之重。新一轮巴以冲突爆发后，国际舆论震惊于印度是第一个跳出来支持以色列的国家，因为过去印度从来不会在中东问题上表现出如此清晰的选边站队，连很多印度官员、战略学者都觉得本国对外政策变化非常之大。但近些年，印度外交被印度教民族主义意识形态“绑架”的特点愈发突出，“宗教极化”程度不断加深，这刺激土更加铁杆地支持巴、孟等南亚国家。

从单向需要到“双向奔赴”

世界知识：中东和南亚的跨区域互动有何趋势值得关注？

牛新春：最近十年左右，中东与南亚关系出现从单向需求到“双向奔赴”的实质性转型：以前主要是南亚国家从中东进口能源、投资中东，中东对南亚需求少，但现在出现双向需求。一个主要原因就是能源市场特征改变。十年前，能源市场是卖方市场，买石油天然气的国家有求于卖石油天然气的国家；但现在供大于求，轮到卖方求买方，双方关系趋于平衡。例如，十年前，中国想的是怎么锁定中东石油天然气市场，确保国家工业发展，但如今为锁定中印市场，海湾阿拉伯国家不仅出口能源，还在中印投资石油天然气的中下游市场，如炼化厂、化工厂等，并规定这些工厂所用原料必须来自沙特、阿联酋等国，从而绑定市场。

林民旺：两地区互动加深在很大程度上也是美国霸权衰落的结果。美国霸权衰落后，对曾主导的地区的安全承诺下降，这迫使中东和南亚国家抱团取暖，并考虑安全关系的多元化。

在经济上也是如此，特别是在石油方面。2003年，美国曾为石油发动伊拉克战争，但在2019年成为全球最大油气出口国后，美国对中东能源的需求迅速下降。2020年，特朗普表示“美国不再需要中东石油”，并质疑美国为何要保护印度洋和中东安全。美国降低对中东地区安全与经济的参与热情，促使中东国家转向他处，南亚因与中东具有地缘、文化、宗教纽带成为自然选择，南亚也在中东找到了更广阔的合作空间。

世界知识：中东和南亚地缘互动加深，能在两地区之外产生什么影响？

牛新春：我认为影响有限。但若一定要说会有什么影响，那就是在美国霸权和联合国、世贸组织等国际机制衰落背景下，地区机制与组织之间关系加强可在一定程度上填补两者衰落留下的空白。

林民旺：可以看到的是中东、南亚与东亚之间的互动也在加深，2025年5月举行的首届东盟—中国—海合会峰会就很有标志性。过去东盟曾努力通过东亚峰会等框架将印度拉进东盟的大框架中，印尼、马来西亚曾主张要将巴也拉进来，但由于担心印巴矛盾冲淡整个合作机制，巴一直未被纳入与整个东亚的合作当中。

但如今形势发生有趣变化。印度对与东亚合作的热情明显降低，2019年还退出《区域全面经济伙伴关系协定》谈判，并更多地转向非洲、中东发展。相比之下，巴对东盟兴趣显得更趋浓厚，印尼、马来西亚也更积极呼吁巴加入东盟框架和东亚峰会。

小多边合作不断涌现

世界知识：近些年，中东和南亚之间及中东、南亚和域外国家三者之间的合作机制与小多边合作为何不断涌现？

牛新春：这实际上涉及中东与南亚合作的制约因素。两地区国家与彼此合作时，都受多元化政策驱动多面下注，而这就会受到很多制约。例如，沙特、阿联酋与南亚合作必须平衡印巴关系。对海湾阿拉伯国家而言，巴在军事、政治、宗教上与之往来密切，但双方经济联系较弱，这主要是因为巴国内经济形势一直不是很好；印度虽与其在经济和能源上合作密切，但双方在政治和安全上的合作不如其与巴之间合作密切。因此，海湾阿拉伯国家采取的策略是游走于印巴之间，并努力调停印巴在克什米尔问题上的矛盾。

而南亚国家在中东也需平衡海湾阿拉伯国家、伊朗、以色列这三大集团之间的关系。而在涉及与域外大国的关系时，不论是中东还是南亚国家，都不愿在中美俄欧之间选边站队，而是希望游走于各方实现利益最大化。

可以说，中东与南亚国家的互动关系至今仍主要依靠小多边合作推动，并依赖双边关系最终落实，而试图包含中东与南亚多国的多边合作机制往往难以推进。这一特点在可预见的未来都不会改变。

林民旺：这一方面体现了地区国家之间抱团取暖，在经济发展和安全上不断自助。另一方面也值得思考，为什么东亚能有“东盟中心主义”区域合作架构，南亚和中东却没有？

中东过去是英国的势力范围，现在是美国的势力范围，而南亚在很大程度上是印度的势力范围。但是，目前没有一个大国能在中东和南亚处于完全主导地位。在南亚，巴对印还能形成一定意义上的制衡。所以，印积极与东亚构建印度—东盟峰会、湄公河—恒河合作倡议等小多边合作，还在美国的背书下参与到I2U2、IMEC等多边合作机制中；巴也同样跟中东国家构建各种合作机制。这些现象在本质上是由地缘板块的碎片化导致的。

不论是南亚还是中东，对于构建以本地区国家为中心的地区合作机制，也都“有心无力”。在南亚，印巴矛盾根深蒂固，该地区自身都难以形成有效的一体化合作机制，南盟峰会2016年后便未再召开。在中东，地区内部矛盾多重，更让该地区始终处于碎片化合作状态。因此当两地区增加互动时，小多边与双边合作成为各国首选。

对中国影响利大于弊？

世界知识：两地区互动不断加深，对各自安全形势是否有不利影响？

牛新春：印国内什叶派穆斯林基本认同伊朗的安全观，在伊朗看来，极端主义是逊尼派针对什叶派的产物；而巴沙等逊尼派国家则认为极端主义源自什叶派内部。所以，从整体上看，巴倾向于逊尼派的海湾阿拉伯国家，印度则倾向于什叶派的伊朗，这种分歧便可能带来矛盾。例如，在克什米尔地区发生的冲突和袭击，在印度看来是由逊尼派引起的；而在中东的黎巴嫩真主党、也门胡塞武装、伊拉克“真主旅”等组织，在海湾阿拉伯国家看来则是什叶派极端主义。双方在这个问题上矛盾尖锐。

林民旺：其实在一定意义上说，中东的伊斯兰化、激进化与南亚的类似发展趋势确实同频同步、相互影响。例如，20世纪70～80年代巴基斯坦开始的伊斯兰化，在很大程度上就与沙特、伊朗伊斯兰化紧密相关。2021年阿富汗塔利班（阿塔）重返喀布尔后，就有舆论担忧未来巴或将更加伊斯兰化。截至目前，可以看到阿塔重掌政权后，“巴基斯坦塔利班运动”确实再度活跃，成为巴头号暴恐威胁。2025年10月11日，巴阿爆发自2021年阿塔重掌政权以来最激烈的冲突，双方矛盾持续上升。因此，中东和南亚地缘互动加深对两地区安全形势的不利影响确实存在，但会发展到什么程度仍待观察。

世界知识：中东与南亚地区地缘互动的未来走向如何？对中国而言有何影响？

牛新春：只要整个国际格局不断向多元化发展，中东与南亚国家就会继续为适应国际关系多元化而多面下注。在可预见的未来，国际关系多元化、复杂化的趋势不会改变，我们或许需要适应地区国家或集团面对中国打“美国牌”、面对美国打“中国牌”的长期态势。但从整体上看，国际关系多元化与中东和南亚地缘互动加深，对我国利大于弊。例如，印度在与中东国家关系多元化的同时，海湾阿拉伯国家也希望推动印巴局势缓和，因为对其而言，克什米尔冲突若持续发酵，也可能外溢到伊朗并殃及自身，而这将有助于我国周边形势向稳发展。

林民旺：中东在二战后从属于英国的势力范围逐渐转到属于美国的势力范围花了很长时间。目前看，国际大格局将在较长时间内处于相对不确定的状态，这决定了所有国家最稳妥的对外策略就是多面下注。这也意味着目前中东和南亚的跨区域互动模式，仍将是彼此较为长期化的选择。

对中国而言，这将带来两大挑战。一是中东与南亚内部国家关系错综复杂，中国无论跟哪一方加深合作，都不可避免地会卷入地区国家的矛盾之中，如何平衡处理与各方关系难度较大。二是若美国继续扶持印度提升在中东和印度洋的影响力，也需看到其背后有抵消或抵制中国在这些地区发展影响力的考量。虽然特朗普重返白宫后，美印关系因印度购买俄石油与关税等问题降至21世纪以来的一个低点，但不排除未来双方继续相关合作的可能。■

文章来源于《世界知识》

图文编辑：张洵

责任编辑：刘菁波