幸福成都的逻辑：产业雄心与烟火安逸如何“双向奔赴”？

每经记者：徐肖逍 每经编辑：刘艳美

12月9日，“2025最具幸福感城市”调查推选结果在“2025幸福城市论坛”上发布。成都、杭州等11个省会及计划单列市，温州、无锡等11个地级市，北京市西城区等5个直辖市辖区，宁波市鄞州区、成都市双流区等10个城区，太仓、乐清等11个县级市当选。

“最具幸福感城市”调查推选活动由《瞭望东方周刊》主办，累计推选出100余座幸福城市（区），成为目前最具影响力的城市主题活动之一。至此，成都已连续17年获评“最具幸福感城市”。这一成绩背后，是对成都“幸福城市”建设实践成效的认可。

置身于成都，人们既能触摸到布局未来的产业雄心，又能沉浸于温暖可亲的人间烟火。这看似相异的特质在成都如何完美相融？探寻其打造“幸福城市”的核心密码，正是解读这份成绩单的关键。

图片来源：每经记者 张建 摄（资料图）

经济活力是坚实根基：平均每年跨越一个千亿台阶

成都的活力与幸福，根植于幸福城市建设的物质基础——经济持续健康发展。数据显示，成都GDP从2019年的1.7万亿元跃升至2024年的2.35万亿元，平均每年跨越一个千亿台阶。2025年前三季度，成都GDP同比增速达5.8%，经济运行呈现“稳中有进、稳中向好”的态势。

在这背后，营商环境改革是成都激发经济活力的关键密码。“十四五”期间，成都推动营商环境实现三大转变：从“被动应答”到“主动问需”的理念之变；从“单点服务”到“多元助力”的路径之变；从“生存保障”到“发展赋能”的生态之变。

成都聚焦企业全生命周期需求，通过深入推进政务、要素、市场、创新“四大环境”建设，为企业拓市场、降成本、搭平台、给场景，推动企业从“活下去”向“长得好”转变。今年前三季度，成都全市经营主体数量持续稳步增长。截至9月底，全市经营主体合计405.41万户，位列副省级城市第3位。

同时，成都扎实推进产业建圈强链，开展“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，构建起“3个国家级＋22个省级＋N个市级”的产业园区体系。同时，聚焦细分赛道和前沿领域，规划建设45个专业化、特色化“园中园”，培育形成电子信息和装备制造2个万亿级产业集群，以及人工智能、航空航天等11条千亿级重点产业链。

这一系列改革成效显著：“十四五”以来，成都培育国家级专精特新“小巨人”企业365家、年均增长56%，境内外上市公司达153家、居中西部第一。2024年，世界500强企业落户数、吸收外商直接投资额均保持中西部城市首位。

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创新驱动成智慧引擎：国家高新技术企业总数突破1.45万家

成都的活力与幸福，来源于引领发展的第一动力——创新。今年以来，成都的创新成果如雨后春笋般涌现：天府绛溪实验室自主研发的“天绛·诸葛”大模型通过生成式人工智能服务备案初审；全球首款超小型便携式测绘无人机“维度I型”拿下超150份订单；“成都造”西南地区首个全尺寸通用人形机器人“天行者2号”亮相发布……

这些创新成果背后，是成都不断完善的高能级创新体系。截至目前，成都已构建完善“1个国家实验室＋4个国家创新中心＋10个大科学装置＋4个天府实验室”的创新矩阵。其中，位于成都的新一代人造太阳“中国环流三号”在国内首次实现原子核温度、电子温度“双亿度”的重大突破。

创新不仅体现在前沿科技突破，也体现在服务体系的完善。成都建立场景创新促进中心，建成“线上科创通＋线下科创岛”完整服务体系，常态化开展“科创天府·智汇蓉城”“校企双进·找矿挖宝”等科技成果对接活动，积极为需求企业“找技术”、为创新产品“找场景”、为创业孵化“找资金”。

这一创新沃土已结出累累硕果：截至2024年，成都国家高新技术企业总数突破1.45万家，是2020年的2.4倍；高新技术产业营业收入突破15000亿元，相比2020年增长超40%。北京人才发展战略研究院发布的《全球城市人才黏性指数报告2025》显示，成都已连续六年入围该榜单，位列全球第52名、全国第七名。

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对外开放启时代新局：年航空旅客量突破8000万人次

成都的活力与幸福，启航于新的时代契机——对外开放，将成都从内陆腹地转变为联通全球的开放前沿。在空中，天府与双流两大机场形成的“两场一体”协同格局，使成都成为继北京、上海之后中国大陆第三个运营双国际枢纽机场的城市。这一布局使成都具备了年保障超8000万人次旅客和100万吨货邮的枢纽能力。

同时，成都的国际吸引力显著提升。今年一季度，成都航空口岸入出境外国人达35.4万人次，同比激增70.18%，泰国、马来西亚、俄罗斯游客位列前三。其中，成都市离境退税商品销售额及退税额同比增长270%，规模已达2024年全年的41.4%，办理离境退税的境外旅客数同比增长225%，开单量同比增长206%。无论是来成都深度体验，还是畅快购物，这座城市的魅力正在持续攀升。

此外，开放也让成都人的生活更加多彩和国际范。城市国际“朋友圈”扩大至244个友城，各类国际展会和国际顶级赛事包括世界科幻大会、成都第31届世界大学生夏季运动会、2025年第12届世界运动会等的举办，让市民在家门口就能体验世界文化。

生态宜居造绿色底色：各类公园数量超1500个

成都的活力与幸福，蕴藏在最普惠的民生福祉——良好的生态环境。近年来，成都大力推进公园城市建设，让市民在繁忙都市中也能亲近自然、享受绿色。2025年，成都市民的窗前风景画里，雪山的轮廓被清晰勾勒了80个清晨。这不是遥远的风景，而是家门口的日常诗篇。

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“窗含西岭千秋雪”的盛景再现，背后是成都持续改善空气质量的努力。截至11月30日，2025年全市空气质量优良天数达278天，同比增加9天。

与此同时，成都持续推进公园城市建设。目前，全市各类公园数量超1500个，市民实现公园“20分钟可达”；天府绿道建设总里程已突破9600公里，串联起绿地、公园、小游园、微绿地多级生态体系。

这种绿色生态不仅提升了城市颜值，也为市民提供了丰富的休闲空间，增强了城市的宜居性和居民的幸福感。

民生福祉为终极追求：民生支出提高至69.7%

成都的活力与幸福，落脚于最终的追求——民生。5年来，成都始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进幸福美好生活十大工程，持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出比重提高至69.7%。

教育医疗资源持续优化。5年来，成都建设了一大批家门口的好学校、好医院，仅2024年就新投用学校96所、增加学位11万个，有效缓解了“入学难”问题。今年8月，成都市第三人民医院率先在全市开通“网约、出租、骑手快速门诊”，用“24小时应诊”“1元惠民号”“代泊车”“一站式诊疗”等系列配套举措，为上述行业新就业群体提供暖心服务。3个多月以来，该门诊已累计服务123人次，平均就诊时间缩短至30分钟。

养老服务体系不断完善。截至2025年年底，成都将构建起“15分钟养老服务圈”，建成社区养老服务综合体173个、社区（村）为老服务站1000余个、小区为老服务点800余个，让老年人能够就近享受高质量的养老服务。

城市更新稳步推进。近年来，成都持续推进城市有机更新，让一大批老旧院落和城中村旧貌换新颜，改善了市民的居住条件，提升了城市品质。数据显示，10年来累计实施106个老旧片区城市更新项目，完成棚户区改造6.56万户、城中村改造10.75万户，分类实施老旧小区改造6326个。

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文化消费加速创新。成都“以文润城”活化历史文脉，通过非遗节、书店街区营造城市人文氛围；“以商兴城”依托春熙路、交子商圈等打造消费新场景，激发商业活力；“以旅塑城”推动锦江夜游、熊猫基地等文旅IP建设，提升城市吸引力；“以体营城”借大运会契机升级场馆、举办赛事，培育运动健康城市生态。

正如四川大学文化产业研究中心主任蔡尚伟在论坛所言，发展成果全民共享，是中国式城市幸福的鲜明特质，也是推进共同富裕的重要体现，更是全国幸福城市建设的最终落点。

成都构建幸福城市的实践，展现了一种系统化、全方位的城市建设思路：以经济发展夯实物质基础，以科技创新驱动转型升级，以对外开放开启发展新局，以生态建设优化人居环境，以民生改善实现发展成果共享。

这一范式不是单一领域的突破，而是多维度协同推进；不是短期政绩的追求，而是长远发展的谋划；不是政府单方面的作为，而是政府、市场、社会多元主体的共同参与。

展望未来，随着“三中心一基地”（西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心和全国先进制造业基地）城市定位的全面落实，成都的幸福城市建设将进入新的阶段。这座兼具历史文化底蕴和现代创新活力的城市，正以其独特的“成都范式”，有潜力为中国乃至世界的城市发展提供可借鉴的幸福样本。