一锤定音！不再“一城独大”，开始了！

作者：余飞

01

不再一城独大

当甘肃仍强调系统性做强兰州时。

当四川明确表态继续执行强省会战略，做强做优成都时。

当湖北未来照旧要重仓武汉时。

陕西做出了不一样的选择：

不再一城独大。

陕西在最近发布的“十五五规划建议”中明确提出：

实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用，持续提升其他城市支撑作用，更好实现关中陕北陕南三大板块错位发展、联动互补、协同升级。

这是陕西省第一次明确提出西安、榆林两大增长极格局。

它意味着榆林的功能属性，已经被拔高到和省会西安平起平坐的地步。

关键问题来了，陕西为何要做出这种改变？

背后的逻辑有两个：

第一，中心城市的发展路线调整，分权时代来临。

中心城市的发展路线，这几年遭遇了重大调整。

2022年国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》文件中，明确提出，“严控省会城市规模扩张”。

2022年中央发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》再次强调，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。

今年8月份，国务院发布的《 关于推动城市高质量发展的意见 》，再次强调“控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能。”

与此同时，一批省域副中心城市随之诞生。

制图：城市财经；资料来源：政府文件与媒体报道梳理

在这种大背景下，陕西提出“两极”方案，其实是在执行中央的要求。

不过，其他地方虽然提出了省域副中心城市，但整体的发展倾向依旧没有改变。

第二，陕西已经是双雄格局。

尽管西安的首位度很高，高达37.5%，在27个省会与首府城市中位列第四。

制图：城市财经；数据：各地统计局

但西安与经济第二城榆林之间的差距并不夸张，西安的GDP仅等于1.76个榆林。

相比于成都=5.41个绵阳，长春=4.67个吉林，武汉=3.41个宜昌，陕西第一城与第二城的差距，可以说是相当合理。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

这种合理，一方面是西安本身的GDP不算太高，另一方面则是榆林的经济实力太强，过去几年榆林一路过关斩将，已经坐上了中西部非省会第一城的宝座。

02

西安，陕西人心中的耶路撒冷

既然要选择双极，为何是西安和榆林？

背后的决定因素是地形与资源。

西安好理解，无论是从历史厚度，还是省会身份，抑或是所处的C位地形条件，都必须是整个省发展的重中之重。

这也是此前陕西推动强省会发展的底层逻辑。

正如我在分析四川、甘肃严格执行强省会战略一样，他们行为背后的底层逻辑之一也是地形。

四川省走强省会战略，一方面因素成都自古便是四川的核心地带；另一方面，地形限制之下，发展成都平原是四川最好的选择。

四川位于我国大陆地势三大阶梯中的第一级和第二级，即处于第一级青藏高原和第二级长江中下游平原的过渡带，高低悬殊，西高东低的特点特别明显。西部为高原、山地，海拔多在3000米以上。

能够提供给四川发展的，就是四川盆地，也即成都平原这一带。

地理形势叠加抵御沿海虹吸，推着四川往强省会路上狂奔。

也成就了成都在四川省内一柱擎天般的存在。

甘肃地形地貌与资源禀赋的特殊性，也同样决定了，只有兰州具备大规模城市发展的综合条件。

兰州的河谷地形提供了甘肃中部唯一的平坦空间，黄河水源提供了稳定的生命保障，交通枢纽地位解决了资源流通难题，要素集聚形成了全省唯一的创新中心。

其他地区或因缺水、或因地形、或因生态、或因交通，均难以突破 "点状发展" 的局限，无法形成像兰州这样的综合型中心城市。

这就是我不反复强调的一个观点：

强省会与均衡发展两种路径没有谁优谁劣，而是谁更适合自己。或者可以这样说，强省会与均衡发展，只是地区发展不同时代、不同实力、不同地形的需要。

陕西的地形地貌与资源禀赋，也决定了西安与榆林是其最好的选择。

陕西地势南北高、中间低，有高原、山地、平原和盆地等多种地形。

北山和秦岭把陕西分为三大自然区：北部为海拔900至1900米的陕北黄土高原区，总面积8.22万平方公里，约占全省土地面积的40%。

中部是关中平原区，海拔460至850米，总面积4.94万平方公里，约占全省土地面积的24%。

南部是陕南秦巴山区，海拔1000至3000米，总面积7.40万平方公里，约占全省土地面积的36%。

陕西最适合发展经济、产业并且容纳人口的地带，就是中间的关中平原。

而西安所处的渭河谷地，又是关中平原的核心，在成都被称为天府之国之前，天府之国其实是关中地带的专属称谓。

秦国一统天下的核心原因之一，就是手握两大粮仓，一个是郑国渠修通之后的关中粮仓，一个是完成都江堰水利工程的四川盆地。

西安不仅是陕西的地理C位，也是整个陕西人心中的耶路撒冷。

在北宋之前，西安和洛阳一直在唱二人转，大一统王朝或者正统王朝，要么定都西安，要么定都洛阳，而且在定都其中一座的时候，另一座基本是陪都。

尤其是南北朝时期，北朝局势变幻，其实就是以西安为本的关中势力和以洛阳为根本的关东（函谷关以东）两股势力拉锯。

唐朝末年，长安被朱温拆了个七零八落，将所有能带走的都带到了他的大本营开封，自此这座千年都城退出了主流舞台。

03

榆林，陕西的工业担当

从区位上来看，榆林没有任何优势，甚至全是劣势。

位于陕西最北部，与黄土作伴，与沙漠为邻。

但其丰富的煤炭资源让其他城市艳羡不已。

榆林是中国煤炭第二城，其煤炭产量仅次于内蒙古的鄂尔多斯。

在煤炭资源加持之下，榆林除了是陕西的经济第二城之外，还是陕西的工业第一城。

更重要是，过去十多年，榆林的GDP一路狂奔，如今已经成为了中西部地区非省会地级市第一城。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

本世纪初，榆林排名相当靠后。当时榆林的经济只有洛阳、襄阳的三分之一不到，只有宜昌的三分之一，弱于鄂尔多斯。

2008年榆林首次尝试超越宜昌和襄阳，但很快2009年宜昌就再度反超榆林，2010年榆林又超越了宜昌。2011年榆林超越了鄂尔多斯。

2013年煤炭黄金十年落幕，当年榆林GDP被宜昌、襄阳再度反超。2014年榆林反超宜昌，2015年又被宜昌和鄂尔多斯反超。

2017年榆林再次超越鄂尔多斯。2021年榆林迎来大爆发，再度超越宜昌、襄阳，并超越了霸榜多年的洛阳。

2022年之后，榆林与洛阳、宜昌、襄阳差距扩大。

榆林能有此成果，答案在于四个字：居安思危。

“比你优秀的人，比你还努力”，这几网络上的流行语，最好的诠释了当下的榆林。

城市和人一样，喜欢确定性，厌恶不确定性，这是天性，很难改变。所有熟悉的永远都是好的，陌生的都是坏的，所以大多数人在舒适区里面无法自拔。

尤其是资源型城市，他们很多都习惯躺在功劳簿上过日子，最终沦为了资源枯竭地。

榆林则显得很不一样，他就像是经常被拿来比较的“别人家的孩子”。

作为资源型城市，榆林这些年在既有的能源优势基础上，发展壮大更多的关联产业，进行产业延伸，以及非能源产业。

在发展更多的能源关联产业路上，央广网披露，除了煤转化成电之外，还把一部分的煤做成化工产品，如可降解材料、电池电解液、高端的化工产品等，有效推动了能源产业向高端化转型。

此外，充分利用氢能、风能、光能等清洁能源与可再生能源替代煤炭发电，从能源转型前端减少碳排放，也是推动能源产业升级优化的重要举措。源头减碳、中间降碳、末端固碳。以榆林化学为代表，榆林走出了一条能源化工全产业链低碳化发展之路。

2020年，中国西部氢谷（榆林）氢能产业园就已开工。2022年，由陕西延长石油、国家电网陕西新能源、陕煤集团、陕汽集团等企业共同出资的陕西氢能产业发展公司落地榆林，注册资本22.8亿元。2023年，榆林开始举办西部氢能博览会。

2024年8月14日到15日，榆林举办第二届西部氢能博览会。借此机会，榆林宣布了一系列支持政策，展示出这个传统能源城市发展氢能的决心。

榆林的目标，是将自己打造成“西部氢能之都”。

在非能源产业方面，精甲醇、聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、电解铝、多晶硅、铁合金等煤化工、现代精细化工、新材料产品，正在崭露头角，并逐步成长为榆林新的工业支柱。

据榆林统计局发布的调查显示，近九成企业已将数字化智能化技术应用到生产过程中：15.6%的企业在关键工艺流程中数控化率达到80%以上，55.6%的企业达到50%-80%。

这说明，榆林正在谋求两条腿走路，一条是煤炭工业，一条是非煤炭工业。

这样的榆林，才有了与西安并列，成为陕西两大增长极定位的机会。

榆林的产业路径扩张与升级，也是资源型城市与地区必然的路线。

榆林的经验告诉我们：

这些过度依赖某一个产业的城市，需要冷静思考，需要快速行动起来，在继续稳扎稳打优势产业的同时，需要布局、丰富其他产业。

唯有产业丰富，才能抵抗不确定性冲击，才能增强自身的抗击打能力。

这些不仅值得同为资源型地区的山西学习，也值得很多产业单一，过度依赖某一产业的城市学习，比如汽车产业占大半的长春，汽车产业占半壁江山的沈阳，钢铁之都唐山等等。

长春的汽车占全市工业总产值的73.1%，仅一汽的产值就占全市近55%，营业利润更是占到全市工业利润近九成。

钢铁之都唐山，转型多少年了，目前还是主要依靠它吃饭。钢铁产业占全市工业总产值的57.7%。

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