特朗普退守美洲及对世界的影响

12月5日，特朗普政府把四年一版的《国家安全战略报告》静悄悄地放在白宫网站上，没搞什么像样的宣传和推介，但这不妨碍全世界国际关系专家对这份报告的极大兴趣。各国都在如饥似渴地解读、研究这份长达33页的报告，试图找出美国国家安全战略转向的片言只语。

美国的《国家安全战略报告》每四年更新一次。2017年12月，在特朗普就任美国总统近11月之后，发表了他的第一份《国家安全战略报告》。由于特朗普是政治素人，身边无人可用，国家安全团队班底无法成形，国家安全事务助理像走马灯一样轮换，由于极端反华的“边缘人”挤进特朗普团队，对当年的《国家安全战略报告》产生了很大影响，对中国的战略定位也比较消极。特朗普于2017年11月访华结束后不久，就发表了这份臭名昭著的《国家安全战略报告》，将中国定性为“战略竞争对手”；2018年掀起的对华贸易战以及对中国科技公司的封杀，让特朗普的中国之行成果大打折扣，也让中美关系呈现出“自由落体状态”。

2025年1月特朗普重返白宫，按照惯例也会发表一份《国家安全战略报告》，作为本届政府的对外政策指南。与8年前相比，这一次出笼的《国家安全战略报告》，无论是语言风格、还是遣词造句，以及对未来政策的规划等，处处体现了特朗普风格及世界观，深刻地打上了特朗普烙印；万斯副总统的一些讲话精神也在这份报告中有所体现。如果万斯在2028年能顺利接棒，特朗普的这次外交政策转向有可能会影响美国相当长一段时间。

报告强调，特朗普总统的外交政策：务实而非 “实用主义”、现实而非 “现实主义”、有原则而非 “理想主义”、强硬而非 “鹰派”、克制而非 “鸽派”。它不植根于传统的政治意识形态，其核心驱动力是 “对美国有效”—— 简而言之，“美国优先”。这段表述充满了特朗普式的辩证思维。尽管美国人总喜欢把某个总统的思想上升到某个主义，但是特朗普最在意的还是务实，以“实力求和平”，用最通俗的话说，就是不装模作样，在实力下降的前提下，必须放弃乌托邦式的理想主义，回归到现实世界，有多大的能力管多大的事及多大的世界。眼下美国实力有限，所以必须回归本土，回归美洲后院。为此，在对外政策方面，特朗普强调把西半球作为重中之重加以经营，强调“门罗主义”没有过时。为此，美国媒体也给特朗普的这一套做法冠之以新名词，叫“唐罗主义”，即唐纳德.特朗普主义的押韵式简称，刻意与“门罗主义”相对应。

特朗普赋予“门罗主义”新内涵，将打击非法移民、毒品恐怖主义及将“敌对势力”挤出西半球作为三大目标，更是把本土安全与拉美安全融为一体，强调解决好拉美问题，就是解决本土安全问题，进而有利于减少大规模非法移民及毒品泛滥。这份报告强调，美国在南部地区的执法行动是失败的，为此，美需要在关键时刻毫不犹豫地动用致命武力，从中我们可以清晰地找到美国下一阶段对委内瑞拉进行外科手术式打击的“法理依据”。为此，美国军力的重新部署将也提上日程，为打击委内瑞拉的贩毒集团而进行的军力部署很可能“常态化”，这既是对委内瑞拉长期保持政治高压的一种手段，也是为了更好地对拉美各国保持强大震慑。而围绕巴拿马港口经营权的较量，即是“唐罗主义”的具体应用，“将中国在拉美影响力推回去”的战斗才刚刚开始。

读完这份报告，心情最差的当属欧洲精英们了。从2月万斯在慕尼黑安全会议上对欧洲限制言论自由、打击极右翼政党的做法表达不满以来，特朗普更是在多个场合对欧洲在国防安全上“搭便车”的做法充满不屑，要求各国必须增加军事开支，称欧洲国家是“寄生虫”，“欧盟的成立就是用来坑害美国的”，特朗普语出惊人，让欧洲政坛错愕不已。在过去10个月里，我们看到欧洲领导人是多么小心翼翼地在不同场合奉承特朗普。即便如此，也没能赢得特朗普的芳心。这位总统还是把对欧洲人的蔑视毫无保留地写在《国家安全战略报告》之中，让全世界目睹美国人是如何羞辱欧洲人的，也将美欧关系的裂缝呈现在世人面前，迫使欧洲人不得不思考，不再有美国的安全保障，欧洲人如何实现自主自立自强自保？

特朗普如此热衷于调停俄乌冲突，集中反映了他的政策理念。正像在《国家安全战略报告》中所写的那样，“美国的核心利益是促成乌克兰冲突的迅速停火，以稳定欧洲经济、防止战争意外升级或扩大、与俄罗斯重建战略稳定，并为乌克兰战后重建创造条件，使其能够作为一个可行的国家存续”。从这段话的表述中，我们可以强烈地感受到为什么花如此大气力斡旋俄乌冲突。美方把这项工作上升到国家核心利益的高度看待，是不想背负欧洲这个大包袱，更不想让一些欧洲企业因避开战祸跑到中国南方建厂，继续使用来自俄罗斯的廉价能源，这不利于与中国展开的经济竞争。

在对华关系上，特朗普有意实现从对抗中国向威慑中国的转变，把中国放在“近乎平等”的地位与之打交道，强调大国、强国在国际关系中发挥更大作用是常态，美国不必在意。美将通过互惠和对等贸易，在非敏感领域与华进行合作，在供应链安全、关键矿物获取等方面，建立排华性的联盟。大力推进再工业化、把工人就业及获得体面生活放在更加突出位置。在亚太地区，美强调与盟国一起打造一支军事威慑性力量，让人不由想起美苏对抗时期的“相互确保摧毁”及“相互威慑”的战略，正是因为这个战略的存在，冷战期间的两国核大国维持了“脆弱平衡”。

新版《美国家安全战略报告》内容庞杂，有多少能落到实处还有很大变数。但有几点是肯定的：一是特朗普的对外战略更多体现了收缩成分，重点经营好西半球、同时看住太平洋，其他地区该放手就放手。二是体现了美国式休养生息理念。当前美国政治极化，国内问题成堆，特朗普强调从经济振兴入手，为国防发展助力，继续维持美国的经济、科技和军事、金融霸权，绝不允许出现一个威胁美国的新主导国家的存在。1823年门罗总统抛出的“门罗主义”，主要是针对欧洲的影响力，那么今天特朗普抛出的“唐罗主义”，主要是排挤中国在拉美的政治、经济和科技影响力。从这个意义上说，中美之间围绕经济和地缘政治的争夺将会出现新形态，并呈现出新特点，中美之间政治关系的相对缓和是可以期待的。

the end