巴基斯坦政变只是开始，中国最不愿见局面恐将发生

外界很多人称，巴基斯坦国防军总司令穆尼尔的上位为“无声的政变”，但是最让人震惊的并不是他的上位，而是后续紧跟着的一系列制度上的变化。

等到所有的改变都落实之后，人们才发觉巴基斯坦的政治版图已经和以前大不相同了。

穆尼尔的权力，是靠制度堆积出来的，11月12号，巴基斯坦国民议会、参议院两天内连续审议并通过了《宪法第27条修正案》，总统扎尔达里当天签署了该修正案。

该修正案使得几十年来形成的三军协调体制不复存在，陆海空三军的指挥权改为由“国防军总司令”一人统辖，第一任总司令就是来自陆军的穆尼尔。

穆尼尔权力一下就变大了，现在他不仅是军队的最高领导人，也继续担任陆军参谋长一职，更难得的是，他被授予陆军元帅军衔，在巴基斯坦历史上也是很少见的。

五星军衔代表着象征权、实际权以及制度保障全部掌握在他手中，别人根本动摇不了，五星军官可以得到终身司法豁免，卸任后不再追究任何法律责任。

巴基斯坦也不是一下子变成现在的样子的，这两年来，国家内部早就存在很多问题了。

执政联盟内部整天争吵不休，互相说服不了，政策推进很慢，反对派把握住这个机会，在城市里组织起了不断的游行，并声称政府无能。

地方还出现了行政停摆的情况，许多官员不愿执行中央的命令，各部门互相推诿。

在这种情况下，军队虽然没有直接行动，但是始终处在台前幕后。

穆尼尔在2022年成为陆军参谋长之前，一直在情报部门工作，对于各个派系之间的矛盾以及内部运作十分了解。

比谁都清楚，这个国家的裂缝有多深，哪一块最有可能断开，能够等到这次修宪，并不是偶然。

等到修正案正式实施的时候，外界才真正发现，穆尼尔所拥有的权力已经超出了军人应该拥有的界限。

他控制军队、控制情报，司法系统也因修宪而偏向于军队，最高法院的部分审查权被剥夺，新成立的联邦宪法法院由总统依照总理的建议任命，而总统和总理又不能摆脱军方的影响。

问题不单单出在制度上，由于巴基斯坦外部安全形势所迫，使军方不得不不断扩大自身的作用。

印度和塔吉克斯坦的军事合作不断升温，克什米尔地区时有摩擦发生，边境另一边，阿富汗与塔利班的关系时而紧张，时而缓和，局势随时都有可能逆转。

军队拥有武力，司法体系对军队存在倾斜，制度上给予终身豁免，总理和议会也无法对其进行制约。

外界所见的并非传统意义上的政变，没有坦克上街，没有军队冲入总统府，也没有扣押政治人物，但从实质上来说，这是制度性的重建，改变的是国家权力的流动方式。

中国最早感受到了这种变化，中巴经济走廊涉及能源、交通、港口以及安全等方面的合作，需要有稳定的政策支持。

执行层面由军方决定的话，政策透明度就会降低，中国无法作出准确的判断。

过去的十年里，中巴合作依靠的是可以预期的伙伴关系，现在的问题是，在穆尼尔集权之后，谁可以代表巴基斯坦做出有约束力的承诺？由于安全方面的考虑或者是内部斗争的原因，政策会有突然的变化吗？

穆尼尔是否会改变对印度的政策，也是一个重要的线索。

印巴两国的关系本来就很紧张，只要有一方有动作，另一方就会提高警惕，巴基斯坦如果以后更加依赖军事力量来保持稳定的话，周边发生冲突的可能性就会增大。

在这种情况下，中国在当地投资和人员的安全将面临更大的风险。

巴基斯坦国内也有不少人不赞成这套新的结构，一些法官辞职之后公开表示，修正案损害了宪政基础，使司法体系失去了原有的平衡。

穆尼尔以后能不能给球队带来稳定的贡献，也成为大家关注的焦点。

支持者认为，集中的体制可以使得政府运作更加高效，改革的速度也更快，也有人担心，这样的体制会使政策变得难以捉摸，地方自治的空间越来越小，反对的声音也越来越微弱。

中巴经济走廊要确定性，不能出现方向突变，只要制度把所有的权力都集中在一个人身上，风险就无法避免。

现在的巴基斯坦已经来到了一个新的十字路口，穆尼尔的到来不是结束，而是新的开始。

权力高度集中之后，国家的命运一般不会按照原来的轨迹发展，外界所见的，就是从头开始。真正的大变革，应该已经开始了。