巴西首次为储能立法，进口关税降至零

11月25日，巴西发布了第15.296号法律，首次建立了能源储存的法律框架。

对中国企业最重要的一条是：行政部门可以将电池储能系统及其组件的进口关税降至零。

该法律将储能作为独立实体，由巴西电力监管机构Aneel（巴西国家电力局）进行监管，与发电、输电、配电和商业化活动并列。

该法律规定指出，储能监管可以自主运行，也可以通过发放许可证的方式整合到电力生产、商业化、输送和分配系统中。它还强调了储能为电力系统提供多种服务的作用，包括电力供应、辅助服务和能源商业化。

作为并网或参与合同及竞标的条件，ANEEL可能会提出控制、容量、灵活性和储能方面的要求。在某些情况下，将要求储能系统具备储存电厂日均不可调节电量5%的能力。根据规划研究，位于主电网上的储能系统必须进行公开招标。

在此类要求满足之前，发电企业必须与终端用户和自发电者共同分摊合同约定的备用能源付款成本。

该法律还规定，储能系统和电池提供的备用能源的相关成本完全由发电方承担，而非最终用户。这与其他能源不同，在其他能源领域，备用能源的费用由所有接入巴西主电网SIN的最终用户支付，包括自由用户和自发电用户。

第15.269号法律还引入了对储能系统的激励措施，将其纳入2026年1月至2030年12月的基础设施发展特别激励机制(Reidi)。该税收豁免每年上限为10亿雷亚尔（约12.99亿人民币），实际上将使项目免缴联邦税，包括PIS/PASEP和COFINS合同服务付款以及机械和用品进口费用。

该法第2-A条第3款留有解释空间，即新的分布式发电系统只有在包含储能装置的情况下才有资格纳入Reidi。该款规定：“符合第1条所述优惠条件的太阳能发电系统，包括微型和小型分布式发电系统，必须配备符合相关法规定义的化学储能系统。”

总结来说，第15.269号法律使储能正式合法化，接入储能系统需招标，电池成本发电商自担，其他储能可全民分摊，享税收优惠但须配储能。

对市场而言，这是一个积极的举措：电池不再被视为“发电机”，而是在监管框架内开始占据一个独立的空间。

“储能如今已拥有明确的法律概念和监管框架。法律将其作为一项与发电、输电、配电和商业化并行的活动加以规定，”巴西储能解决方案协会（ABSAE）执行董事法比奥·利马表示。

据他所说，新法律的措辞本身就规定，任何主体，包括消费者，都可以安装系统并接入网络，而相关机构则负责制定规则。

这项改变触及了一个敏感点：电池的定价方式。此前，巴西国家电力监管局(ANEEL)将储能视为发电和用电两种角色的总和，导致所谓的“双重征税”。

另一项结构性进步是将电池视为并网工具。监管机构可能会要求电池具备一定的容量、灵活性或可调度性作为并网条件，这将重新定义发电和配电规划的扩展。利马解释说：“当电网受到冲击时，无论是发电还是用电，你都可以设定最低储能水平。”

该法重新调整了容量预留政策，建立了一种竞争机制，利马认为，这一点可能会为储能开辟广阔的市场。“目前遭受弃电限制的可再生能源发电企业可以运行并网储能系统，除了减少停电之外，还可以通过竞争机制获得报酬。这可以为项目提供资金，”他说道。

对于REIDI机制，他表示：“每年10亿雷亚尔的预算为企业家提供了保障，而且REIDI的覆盖范围已相当广泛，几乎涵盖了所有涉及储能的项目。”

法律规定了两种储能合同签订途径：通过输电或通过容量预留。“通过输电，储能设施的位置是确定的，规划周期也更长，这可能会延迟合同签订。而通过容量预留，拍卖可以在未来几个月内举行，并于2028年开始运营，”利马解释道。

鉴于国家系统运营商（ONS）和能源研究公司（EPE）已经指出的电力缺口，ABSAE评估认为，该国需要这两种解决方案。“消费者将从中受益，”这位高管强调说。

不过，对于电池储能系统（BESS）的成本将完全由发电企业承担，利马认为，这种设计“不公平”。他辩称，没有技术理由将电池储能与其他惠及消费者的解决方案区分开来。

“消费者为天然气、煤炭、小型水电站和生物质能付费，是因为他们受益于系统的安全性和韧性。为什么他们不能参与储能系统的成本分摊呢？这些储能系统同样具有灵活性、减少浪费和降低收费等优势。”

他表示，间接的电价影响最终将转嫁到消费者身上。“通过将负担转移到发电企业，最终还是会回到消费者身上。”利马说道。

另一个关键问题是缺乏明确的参数来界定哪些发电机需要支付费用。“如果立法的目的是将发电机纳入成本分摊，那么就应该提供更多标准。这些标准是什么？负荷曲线、实物担保、容量系数、可调度性？这些标准过于宽泛，造成了不确定性。”一位行业人士表示。

除了储能，第15.269号法律还引入更广泛的改革措施，旨在构建巴西自由电力市场开放的框架，并制定未来几年分阶段实施的计划。从2027年11月起，商业和工业用户无论其接入的电压等级如何，均可迁移至自由市场；而包括居民用户在内的所有其他用户，则可从2028年11月起，即该法律公布36个月后，迁移至自由市场并选择自己的电力供应商。

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