优化服务惠民生 提质增效促发展丨楚雄整体提升不动产登记水平

云南省楚雄市不动产登记中心（以下简称“楚雄登记中心”）肩负着全市不动产登记业务办理、信息查询以及技术指导等重要职责。当下，该中心的业务工作成效斐然，切实达成了停止发放旧证、启用颁发新证的既定目标。

职能机构到位

职能整合与机构设置科学完备。依据中共楚雄市委机构编制委员会《关于整合不动产登记职责设立不动产登记机构的通知》文件要求，楚雄市国土、住建、林业、农业、畜牧等多部门实现集中统一办公。目前，中心现有工作人员四十五人，其中在编正式人员二十人，临时聘用人员二十五人。在此基础上，精心研究并制定了《楚雄市不动产统一登记办事指南》《楚雄市不动产登记中心绩效考核办法》《楚雄市不动产登记档案管理办法》等一系列规章与制度，为不动产登记工作的规范化、标准化提供了坚实的制度保障。

在人员管理与业务提升方面，楚雄登记中心制定了严谨的学习制度，规定每周五下午4:30 - 5:30组织全体职工集中学习，及时传达上级有关文件和会议精神。同时，将《物权法》《不动产统一登记暂行条例》《不动产统一登记操作规范（试行）》等重要法律、法规印发给全体工作人员，鼓励自主学习，提升法律素养。

为进一步强化工作人员的综合素质与职业形象，中心积极组织全体工作人员开展“强素质、树形象，做合格工作人员”专题学习教育活动，并开展了为期三期的系统业务培训，致力于打造一支业务精湛、素质过硬、形象良好的不动产登记工作队伍。

窗口建设实现一体化服务

楚雄登记中心现拥有一幢四层的办公用房，建筑面积达2000平方米，其中办公面积为1000平方米。在一楼，精心打造了约200平方米的办证大厅，设置了11个办事窗口。同时，制作了公示栏、指示牌、办事指南以及人员岗位设置一览表，并在显著位置张贴“业务办理流程”图。此外，还购置了叫号机、查询机、电子显示屏等辅助设备，以提升服务的便捷性与高效性。

随着群众办证需求的持续增长，在新证颁发初期，出现了群众排长队、需提前预约方可办证的现象，办证难、办证慢等问题成为群众投诉的热点与难点。为切实解决这些实际问题，化解矛盾，中心遵照市人民政府的要求，对办公场地进行了二次升级改造。将二楼会议室改造为第二办证大厅，增设了7个权籍预审窗口和1个档案查询窗口。同时，对三楼和四楼进行装修，新增了10间办公室和1个会议室。

目前，新增的8个业务受理窗口已正式投入使用，办事窗口总数达到19个，极大地提升了中心的业务办理能力和服务水平，为群众提供了更加优质、高效的不动产登记服务。

档案资料实现电子化扫描和数据录入

为扎实且有序地推进不动产统一登记工作，在档案资料移交环节，楚雄登记中心结合实际状况，鉴于现阶段档案资料尚未完成电子化扫描建库，决定由原档案管理单位负责档案资料的电子化扫描与整理工作。此项工作的技术要求由楚雄市国土资源局严格把关，所产生的费用由各相关单位自行承担。

土地档案资料的扫描工作计划于2016年年内完成并移交。对于原已登记的房屋、林权、草原档案，纸质资料的电子化扫描及数据录入工作，最迟需在2017年年底将电子成果移交至楚雄登记中心。在房地数据关联与整合方面，工作正有条不紊地推进。楚雄市以2010年建成并投入使用的第二次土地调查城镇数据库为基础母库，将建库时采用的城建坐标系统转换为80坐标，以此作为支撑不动产登记业务中城区房地登记的数据库。

为加快推进房地数据关联进程，楚雄市从市国土资源局、市住建局相关部门抽调熟悉土地、房屋登记业务的骨干人员，协同技术人员共同开展数据库整合和房地关联工作。截至目前，已成功抽取13.34万条房产信息，完成24033户、2541幢的房地关联工作，入库查封信息1327条、抵押信息34247条，约完成数据库整合总量的30%。按照计划，城区片房地数据库整合工作将于2017年年底完成。

办事流程便民高效

依据相关法律法规、规范性文件以及省、州国土资源部门的具体要求，秉持依法合规、便民高效、连续稳定的原则，楚雄登记中心已顺利完成业务流程的优化再造。其流程一般涵盖：导询、预审、申请受理、初审、复审、审批、登簿、缮证、收费、发证以及归档等环节。

楚雄登记中心通过多维度举措提升工作效能。一方面，强化窗口建设，狠抓业务培训，夯实数据基础，着力提升工作人员的业务技能与服务水平。这一系列举措切实解决了新证颁发初期群众办证时排长队、需提前预约的实际难题，有效化解了办证难、办证慢等群众投诉的热点难点矛盾，显著提高了办事效率。另一方面，在办理时限上进行了大幅压缩，将国家规定的“30个工作日内办结各类不动产权登记业务”优化为：抵押权注销登记业务在5个工作日内办结，抵押权登记业务在10个工作日内办结，其他登记业务在20个工作日内办结。

登记系统配套软件选定统一平台系统

按照省国土资源厅的测评及推荐意见，楚雄市成功搭建了业务系统平台。在机房建设完成的基础上，为满足系统平台日益增长的业务访问量需求，又投入70万元对系统平台进行二次提升改造。此次改造采购了包括2台服务器、4台图形工作站、1组主磁盘阵列柜、8小时不间断电源、万兆光纤交换机以及配套软件等在内的软硬件设备。同时，对网络进行了全面改造并重新联网。

目前，楚雄市已建成内部业务网，住建部门的专网也已接入登记中心。林业部门现有的登记系统为全省统一平台的互联网系统，其与中心系统平台的数据共享仍在探索阶段。此外，涉及国土、住建、林业、农业等行业主管部门之间的协同共享，以及税务、公安、检察院、法院、民政、工商、组织部等部门的信息融通联网方案正在积极建设中。

权籍调查与房地数据库整合前期基础相关联

依照相关规定，充分结合数据库建设单位与测绘作业单位所提出的意见和建议，秉持“节约、便民、利民、护民”的理念，以及尽可能利用既有成果的原则，楚雄登记中心精心拟定了权籍调查的技术规范与技术要求。自2016年4月起，该中心委托楚雄勘查院开展相关工作。此项工作围绕能够生成不动产单元号、启动不动产系统这一初始目标，针对形成于2007年年底的30平方千米城镇数据库以及住建部门的房屋登记系统数据，开展数据库整合前期基础的房地关联工作。

截至目前，已初步完成楚雄城区内136个住宅小区（建成区内约有200余个小区）、12个村民安置小区以及部分自建房的房地数据关联工作。

经费保障推动不动产统一登记工作顺利开展

近年来，楚雄市财政在这一关键工作上展现出了高度的重视与有力的支持，累计拨付工作经费达473.13万元，为楚雄市不动产统一登记工作的稳妥有序推进提供了坚实的资金保障。

楚雄市利用财政拨付的资金，采购了高性能的服务器，这些服务器具备强大的数据处理能力，能够快速处理大量的不动产登记信息，避免了因数据处理缓慢而导致的业务积压。同时，还配备了专业的图形工作站，用于对不动产的图形数据进行精确处理和分析，确保每一份不动产的图形信息都准确无误。楚雄市投入资金选定了统一的登记系统配套软件平台，该平台按照省国土资源厅的测评及推荐意见进行搭建，具有高度的兼容性和稳定性。为了满足日益增长的业务需求，又对系统平台进行了二次提升改造，不断优化系统功能，使其能够更好地适应不动产登记工作的多样化需求。

人员培训也是不动产登记工作顺利推进的重要环节。财政经费支持举办了多场专业的业务培训。邀请业内资深专家为工作人员进行授课，内容涵盖不动产登记的法律法规、业务流程、技术操作等多个方面。通过系统的培训，工作人员的业务技能得到了显著提升，能够更加熟练地处理各类不动产登记业务。楚雄市还利用财政资金，委托原档案管理单位对档案资料进行电子化处理，确保档案资料的完整性和准确性。同时，对土地、房屋、林权等各类档案资料进行分类管理，建立了完善的档案数据库，方便后续的查询和使用。

正是由于楚雄市财政这473.13万元的累计拨付，从硬件设施的升级到软件系统的优化，从人员培训的加强到档案资料的整理，在各个方面为不动产统一登记工作提供了全方位的支持，才使得楚雄市的不动产统一登记工作能够稳妥有序地推进，为城市的发展和民众的权益保障奠定了坚实的基础。张学福 报道

文章来源：《中国不动产》杂志

作者单位：楚雄市不动产登记中心