应对美“中亚战略”，俄打出组合拳

王宪举
近两年西方对中亚的渗透力度一浪高过一浪，2025年美国通过外交、经济等渠道向中亚辐射的努力堪称达到新高度。对此，俄罗斯不仅看在眼里，也已展开系列应对措施。

今年11月初，美国和中亚五国在华盛顿举行“C5+1”峰会。这是继2023年9月19日拜登总统在纽约会见出席联合国大会的中亚五国总统以来，美与中亚五国正式举行的首次峰会。美国新政府上任不到一年，在俄乌冲突延宕、巴以新一轮冲突并未真正平静的同时，出人意料地举行了与中亚五国领导人的会晤，足见华盛顿对中亚外交的重视。

从本次“C5+1”峰会达成的协议可以看出，华盛顿具有以下意图。

第一，瞄准中亚丰富的关键矿产。两年前时任美国总统拜登在与中亚五国领导人会晤时，提出要与中亚国家进行“关键矿产对话”。而如今，华盛顿与中亚启动了“关键矿产对话机制”，承诺为中亚矿产开发提供技术支持与投资保障。稀土、钴、锂等矿产是F-35战机、卫星等军事装备的核心材料。关键矿产也是电动汽车、半导体等新兴产业的基础。瞄准关键矿产，就是为了华盛顿的国防需要和军用产品原料的供应链安全。

中亚媒体认为，华盛顿正在“把稀有金属供应链列为其外交政策重点方向之一”。中亚是稀土、铀、钨等关键矿产储量最丰富的地区之一。哈萨克斯坦满足全球铀市场40%的需要，其中美国进口约占24%。哈总统托卡耶夫此次访美期间，双方达成总价值超170亿美元的商业协议，签署了关键矿产合作谅解备忘录。哈萨克斯坦把最大的未开发钨矿（占全球储量30%以上）70%控股权授予美国科夫资本公司。美国公司还与塔吉克斯坦矿业公司商定在帕米尔高原边缘开始稀土勘探。

第二，与中亚国家加强经贸投资合作。2024年美国与中亚的贸易额达70亿美元，低于中国与中亚的948亿美元、俄罗斯与中亚450亿美元的规模。但华盛顿正尝试改变，努力提升与中亚国家的贸易额。在11月初美哈达成总价值超过170亿美元的协议之前，9月下旬托卡耶夫总统赴纽约参加联合国大会期间，随同访问的哈萨克斯坦企业就已经与美方签署11份协议，总价值52亿美元，涉及运输物流、能源、信息技术等。此外，“C5+1”期间，美国与乌兹别克斯坦签署多项协议，未来3年乌计划向美国投资和采购近350亿美元商品，涵盖关键矿产、航空、汽车、农产品、信息技术以及“用于护法机构和国防的设备”。

第三，为地缘战略谋篇布局。华盛顿如今对中亚地区的战略价值评估是，“极其重要且潜力巨大”。美方还认为，今年8月确定的连接阿塞拜疆和亚美尼亚的赞格祖尔走廊（美方命名为“特朗普国际和平与繁荣路线”）“将为里海两岸国家及中亚带来新机遇”。由此可见，美国把中亚外交作为其南高加索外交的延续，是其中亚和里海地区外交的重要一环，不仅加强了华盛顿对该地区的竞争和扩张，而且通过接近伊朗北部加强对德黑兰的威胁。

再联系到今年9月中旬特朗普对英国首相斯塔默说，“美方正试图收回阿富汗巴格拉姆空军基地”，可以看出华盛顿对中亚地缘政治的重视溢于言表。不少西方分析人士认为，美国通过“C5+1”机制等一系列对中亚的布局，核心目标之一是制衡俄罗斯，从关键矿产、能源、安全、交通运输建设等方面挤压俄罗斯的战略空间。尤其在安全领域，通过搭建与中亚国家的对话机制，一方面表示“支持中亚国家的独立、主权和领土完整”，另一方面参加中亚国家的军演，使其武器进口多元化。

对于美国在中亚的竞争和扩张，俄罗斯没有等闲视之。

首先，以集体安全为抓手。11月27日俄罗斯主导的集体安全条约组织峰会在比什凯克举行，通过了《集安组织成员国2026-2030年军事合作发展规划》等文件。联合宣言称，“个别国家”把军事战略设施向集安组织成员国边境推进，引发地区安全关切。“在集安组织责任区周边部署对集体安全构成威胁的武器系统是不可接受的”。在出席峰会同时，普京对吉尔吉斯斯坦进行了国事访问，并签署了《关于深化同盟与战略伙伴关系的声明》等7份文件，涵盖加强俄在吉的坎特军事基地等内容。

其次，深化政治、经贸领域合作。今年10月，第二届中亚-俄罗斯峰会在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。会议通过《2025-2027年共同行动计划》。普京表示俄将继续巩固同中亚国家的战略伙伴和联盟关系，深化政治、经贸、人文等领域合作。今年1至7月俄罗斯与中亚国家贸易额呈现增长态势，增速达到4%。莫斯科还计划与中亚国家在制造业、基础设施和能源开发等领域拓展合作，推进“北-南”和“东-西”走廊建设，促进区域互联互通。
显然，现阶段中亚国家也十分清楚俄罗斯在该地区的影响力，美国还无法替代。11月11日至12日，刚从华盛顿返回的托卡耶夫即对俄罗斯进行为期两天的国事访问，并与俄签署宣言将两国关系提升至全面战略伙伴联盟水平。双方还达成13份涉及经济、交通与过境运输、医疗卫生、生态等领域的合作文件。

从俄-中亚峰会到哈总统访莫斯科，再到不久前召开集安条约组织峰会和普京访问吉尔吉斯斯坦，俄罗斯为应对美国中亚战略打了一套“组合拳”，以维护和巩固与哈、吉等中亚国家的传统和战略关系。

‍一些美国学者认为，美国和中亚的“C5+1”峰会标志着美国对中亚地区政策转向战略现实主义，帮助美在一个地缘重要性日益凸显的区域建立持久影响力。2026年美国与中亚的峰会有可能在中亚举行，此外美国务卿鲁比奥称，他计划于2026年访问中亚五国。可以预见，中亚地区形势今后可能更趋复杂。（作者是中国俄罗斯东欧中亚学会高级顾问）