【拱北石】剑指6个万亿之城，山东这次为何这么高调？

在即将成为北方首个10万亿大省的时刻，已拥有济青烟3个万亿城市的山东，在“十五五”规划建议中喊出再培育3个万亿城。推动青岛迈上2万亿台阶，新增潍坊1个过万亿城市，支持临沂、济宁加速迈向万亿级，一贯低调的山东，这次剑指六座万亿之城。

都说经济大省挑大梁。纵观全国，山东身前的广东与江苏，分别有4座和5座万亿城市，徐州若年底突破万亿，江苏13市将近半入列。第一经济大省中，广深双双突破3万亿，深圳更已冲击4万亿目标。江苏目前苏州已是2万亿之城，省会南京有望冲刺入列。山东身后的浙江，也有2万亿之城杭州，宁波亦有望追上。

山东“十五五”规划建议明确构建“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”的发展格局。要成为北方地区经济重要增长极，进一步提升发展能级、担负更大责任，不仅亟需一个能汇聚高端产业、顶尖人才与创新活力的“强大引擎”——一座真正意义上的超级大城市，更需要一众腰部城市崛起全面发力，加速进入“万亿俱乐部”，提供“走在前、挑大梁”的稳固支撑。

青岛强龙头，剑指两万亿

12月3日，山东召开新闻发布会，解读《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。会上不仅官宣山东今年将再跨1个万亿元台阶、突破10万亿元大关，成为全国第三个、北方首个GDP超过10万亿元的省份。而且高调提出，将推动青岛经济总量加快迈上2万亿大台阶，再新增潍坊1个过万亿城市，支持临沂和济宁加快向万亿级迈进。

在新闻发布会前一日，青岛举行回顾“十四五”发展首场发布会，会上披露经济数据：预计今年经济总量将突破1.7万亿元。2024年，青岛实现GDP16719.46亿元，距离1.7万亿元已经近在咫尺，2025年前三季度，GDP达13373.47亿元，增量近千亿。前三季度已将与天津的差距追至不足50亿元，青岛四季度如果势头延续，“经济总量在全国主要城市中实现位次前移”完全有可能。

山东在分析“十五五”时期面临的新形势新变化中提到，发展不平衡不充分问题仍然突出，济南、青岛都市圈带动作用有待增强。其中，规划对未来明确提出要求，“济南、青岛都市圈在全国的影响力持续提升，对北方地区经济辐射带动效应稳步增强”。

具体来说，就是增强核心城市发展引领力，济南获得“强省会”战略加持，建设黄河流域重要的中心城市。而青岛则被赋予落实“强龙头”战略的重任，推动青岛西海岸新区提级发展，支持经济总量加速迈上2万亿、建设现代化国际大都市。

面向“十五五”，青岛如何冲刺？关键词蕴藏于独特资源禀赋与科技创新驱动。近日，青岛召开全市“十五五”海洋经济发展谋划推进座谈会，强调要锚定建设现代海洋中心城市，加快建设具有国际影响力的海洋科技创新中心，加快打造现代海洋产业发展高地、世界一流国际航运中心及国内海洋国际合作中心。

与此同时，青岛科创大走廊也已进入启动建设阶段，被视为青岛面向“十五五”打造科技强市的重要支撑。按照规划，青岛科创大走廊将聚焦海洋、数智、生命健康等重点产业，大力引育高端平台、创新企业，加快将科创优势转化为发展优势。

潍坊第四城，要冲刺万亿

如果说青岛冲刺2万亿，关乎山东“排面”，那么潍坊、济宁、临沂等腰部城市跻身“万亿”，则事关“挑大梁”的韧性。山东“十五五”规划提出，加快构建多极支撑体系，推动潍坊新晋万亿城市、临沂和济宁加快迈向万亿城市，建设区域副中心城市。

山东腰部城市中目前有望最先入列“万亿俱乐部”的，正是位于青岛都市圈内，已经协作推动青潍同城化多年的潍坊。首先，从体量上看，潍坊是山东经济第四城，2024年潍坊GDP突破8000亿元大关，达到8203.19亿元。今年有望突破8500亿。其次，从区位上看，潍坊地处青岛与济南两座万亿城市之间，潍坊经济总量若能突破万亿，山东的“腰板”将挺得更直。

潍坊将迎来塑造发展新优势、加快提升城市能级的关键五年，其合理的产业结构是其未来5年冲刺“万亿俱乐部”的最大倚仗。

在农业领域，素有“全国农业看山东，山东农业看潍坊”的说法，2024年潍坊农林牧渔业总产值达1358.7亿元，高居全省第1。在工业领域，潍坊拥有41个工业大类中的37个，其中动力装备、新一代信息技术、食品产业、高端化工等4个产业规模超千亿。

今年8月，潍坊召开全市制造业重点产业链工作推进会议，提出要加强“十五五”重大项目谋划，全力为产业链发展赋能添力。2025年潍坊145个项目入选省重点项目，数量位居全省第2。可见“把谋深谋实重大项目、重大平台作为重点发力方向”的重要。

最新的山东“十五五”规划力挺实体经济，要打造先进制造业强省。以高端装备制造业等重点行业为支撑的潍坊获得众多利好支持，包括高水平建设潍坊国家农业开放发展综合试验区等重大平台，支持争创现代商贸流通体系试点城市。12月6日，山东重工潍柴集团2026年商务大会举行。潍坊主政者鲜明提出，“十五五”时期是潍坊夯实基础、跨越万亿、推动高质量发展取得显著成效的关键跃升期。潍坊将举全城之力，为企业投资发展提供全优服务、全面支持和全力保障。

临沂和济宁，要腰部崛起

除了潍坊之外，还有两座站在六千亿门槛的腰部城市被寄予厚望。2024年临沂市GDP为6555.8亿元，济宁GDP为5867.5亿元。这两座城市，也是山东东西片区的腰部支撑主力城市。11月，山东先后在烟台、泰安召开东片区、西片区经济社会发展专题会。这也是山东近年来首度划分东、西片区部署经济工作。东片区8市为青岛、潍坊、烟台、威海、东营、日照、临沂、滨州；西片区8市为济南、淄博、泰安、济宁、聊城、菏泽、枣庄、德州。

在东片区8市中，临沂虽然是唯一非沿海城市，但已成为国内国际重要的商贸物流节点，坐拥全国规模最大的专业批发市场集群。“南义乌、北临沂”，支撑临沂外向型经济发展的重要载体便是临沂商城，去年市场交易额6604.78亿元、物流总额突破万亿。今年10月，山东印发《关于支持临沂商城高质量发展的实施意见》，提出要将其打造成山东省高水平对外开放新高地的重要战略支点，2030年交易额突破1万亿，物流总额突破1.5万亿，外贸进出口额突破2000亿元。

而济宁在西部片区的“挺立”也诠释了重大项目在拉动经济增长方面的重要作用。今年前三季度，济宁实现GDP4711.56亿元，同比增长5.8%，增速位居全省第7位、西片区第2位。

在宁德时代重仓山东时，济宁承接了其在北方布局的首个，也是最大的新能源电池产业基地——山东时代新能源电池产业基地。立足山东时代新能源电池产业基地这一核心，济宁按照“前端有绿色能源支持、后端有电池市场应用场景”，已基本完成电池、储能、光伏三大细分产业链条的框架布局。

只有培育出更多高能级城市，才能为经济发展增加压舱石和主引擎，山东的最新规划如果可以实现，按正常的增长水平，仅6座万亿城市就可贡献10万亿大省近八成的经济体量。山东这次高调点将一众“经济大市”冲刺万亿级台阶，不仅意在突出龙头带动作用、提升腰部城市能级、促进区域协调发展，也是实现成为北方地区经济重要增长极这一重任的必由之路。（风林灿）