「新智派观察」当创业者“单人成军”，地方政府该做什么？

当创业的门槛被AI技术无限拉低，“一个人+AI”就能运转一家公司。这种“单人成军”的新形态，正在悄然改写经济增长的逻辑，也对地方政府的传统扶持模式提出了全新考题。旧钥匙难开新锁，政府该如何回答好AI时代的新答卷？

“一个人+AI=一家公司”，政府扶持模式为何必须转身？

过去二十年，中国地方政府扶持创业的常用模式是“建园区、设基金、搞招商”。在制造业扩张和传统互联网兴起的阶段，这套模式行之有效：企业需要厂房、办公空间和人力集聚，政府提供土地、补贴、税收优惠，换取就业与产值。

但AI时代正在悄悄拆解这套公式。创业的最小单位从“团队”缩小到“个人”，生产的核心从“物理空间”转向“数字系统”。越来越多的创业者，以“一个人+AI系统”的方式运营公司。他们在家中、在咖啡馆、在手机上完成一切：研发、营销、客服、交付。公司不需要办公楼，甚至没有员工；他们的“组织结构”，是一组自动协作的智能体。对于这样的“一人公司”（OPC—One Person Company），传统的园区孵化、租金减免等政策几乎失效，“给场地、给优惠”的旧钥匙，已经打不开“要系统、要生态”的新锁。

这一变化，与中央层面的政策导向形成了深刻呼应。近期，国家发展改革委等四部委印发《关于规范招商引资行为有关政策落实事项的通知》，明确要求全面清理财政返还、税收减免、土地让利等违规优惠，推动招商竞争从“拼政策”转向“拼环境”。这实则是对过去“政策洼地”招商模式的纠偏，意在遏制地方政府在补贴上的“内卷”，引导其走向依靠规则和真实营商环境的公平竞争。从"拼优惠"到"拼环境"，从"给补贴"到"给制度"，中央的整治，正为一场更深刻的招商逻辑变革扫清障碍。

AI时代的“一人公司”有望成为新的政府招商逻辑的获益者。“一人公司”需要的不是优惠，而是系统性的数字基础设施——包括可及的算力、开放的数据、适配的税制与合规支持。这套新需求，恰恰与中央强调的“规范招商”“建设全国统一大市场”不谋而合：其共同目标，是让生产要素依靠透明、稳定的规则流动，而非短期的、扭曲市场的优惠政策。

值得注意的是，地方层面的思考也在迅速跟进。在2025江苏人工智能创新发展大会暨首届人工智能OPC大会上，江苏省省长刘小涛指出，江苏拥有充沛的算力与数据资源、完备的产业链配套、多元的应用场景和高素质人才，这些要素为“一人公司”的成长提供了天然优势。他强调，要以人工智能为引擎，加快智能体技术开发与落地应用，让每个人都能借助AI组建跨学科、可扩展的“数字团队”，让“单人成军”成为AI时代经济结构的新注脚。

江苏的这一表态，反映出地方政府正在从“拼园区”转向“拼生态”，从“招项目”转向“育系统”。与其依赖返税与补贴吸引企业，不如通过开放算力、数据和应用场景，构建支持个体创业与智能中小企业发展的制度环境。这种思路与中央强调的“规范招商引资”“建设全国统一大市场”高度一致，共同指向一个更稳定也更可持续的目标：让要素流动依靠规则，而不是优惠。

政府扶持“一人公司”的全套策略是“配系统”

在招商逻辑从“给优惠”转向“建系统”之后，一个更关键的问题摆在地方政府面前：在AI时代，究竟什么才是对“一人公司”真正有价值的公共供给？如今的“一人公司”需要的是算法算力的可及性、数据资源的开放性、以及一系列数字化配套。要让这些新型创业主体真正成长，地方必须重新理解“基础设施”的含义，并在新的层面上提供全套的可及、可用、可持续供给的系统性资源。

首要一项是算力普惠。AI创业者多数是技术消费者，他们不训练模型，却必须调用模型。如果算力价格过高、调用门槛复杂，“一人公司”会直接被拒之门外。相比修一栋孵化楼，政府发放算力券、补贴企业的模型调用成本、开放本地大模型的推理接口，更能降低创业启动门槛。在AI语境下，算力已从技术资源变成了类似“电力”的准公共品，其成本高低将直接决定区域的创业密度与创新活跃度。

紧接着是AI工具与高质量数据集的可获得性。算力解决的是“能跑”，工具和数据决定的是“跑得好不好”。“一人公司”最缺的不是灵感，而是成熟工具链：自动生成内容的模型、训练个人助理的框架、可视化的智能体编排器、结构化数据标注工具等。如果地方政府能率先开放一批基础行业数据集（经过脱敏处理），建立“可信数据沙箱”和“行业场景API库”，并与本地产业链企业共同制定数据使用规范，就等于为“一人公司”打造出可复用的“数字实验室”。这类资源是市场难以自发形成的，也是地方最可能形成差异化优势的关键抓手。

在数字基础设施之上，地方还需提供税务与社保的微单元化机制。“一人公司”既不是传统个体户，也不完全符合公司税制。其收入常呈现项目化、波动性强、来源多样的特点，若沿用传统税负结构，会导致不必要的合规成本。地方可以探索更细颗粒度的申报模式，如针对内容创作者、AI咨询师、智能体开发者等不同类型的数字劳动者，设立更符合其收入结构的分类标准，并提供“一键申报、按月计税、按需挂保”的轻量化制度。制度越简单，合规就越自然。

其次是合规支持服务。AI创业者多半不具备法律背景，但生成内容涉及版权、隐私、广告等复杂领域。地方可以提供标准合同模板、提示式合规模块、生成式内容审查插件等工具，让合规“嵌入流程”、前置提醒、事前可防，而非事后追责。对“一人公司”而言，在做之前就知道不能做什么，比事后处罚更有价值。

所有这些制度更新最终要落到一个更深的层面：统计与认知体系的更新。在旧有统计口径里，一人公司往往是“看不见的企业”，没有员工、不入规、不纳入产值核算。但AI正在催生大规模的“智能个体化生产”，这部分经济活动分散却在增长。若统计体系不调整，政策制定就会长期低估这一人群的重要性，也无法看到产业链的新形态。地方应探索将“一人公司”纳入更灵活的监测体系中，以“人+智能体”的混合产能为指标，建立适配AI经济形态的统计口径。

未来最好的招商比的是“系统”

从算力到工具，从税制到合规，再到统计口径的更新，这些资源供给构成了未来地方"新型营商环境"的底座。它们的共同指向，是让“一人公司”的潜力被充分释放，让AI时代的创业不再依赖地理空间，而依赖制度空间。在这一点上，地方政府不是在扶持某类企业，而是在重建一套能够容纳未来经济形态的新基础设施。

今天的个体创业，已不再是地摊经济的延伸，而是一种借助AI的知识生产。他们没有办公室，却能服务全球；没有员工，却能调度智能体完成整套业务流程。真正需要支持的，不是空间，而是系统。如果政府仍以“摊位思维”理解个体，只关心给不给场地、减不减租，就会错失这一轮结构性机会。在AI时代，最有效的招商，不再是政策换项目，而是用稳定的制度、可用的智能工具和开放的生态，把新一代创业者留在本地数字土壤中。

统一大市场的意义，也因此变得具体。它不是一句宏观口号，而是一项朴素的制度要求：让不同地区的创业者在同一套规则下竞争，而不是在政策洼地间套利。规范招商，清理补贴，看似“收紧”，实则是为“一人公司”这样的新物种清除制度噪音。

未来的招商，大概不会再以“拿出多少亩地、给出多少税惠”来衡量，而是看一个地方能否提供清晰的规则、普惠的算力、可接入的工具和可信的数据空间。当地方政府真正从“建园区”走向“配系统”，从补贴思维走向制度思维，那将是一个由规则和智能共同支撑的统一大市场，也是一个容得下“一人公司”、单人独角兽和传统产业并存的市场。到那时，“单人成军”将不只是技术奇观，而可能成为经济常态。（以上作者：胡逸 无锡市数据局党组书记、局长）

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