瞭望 | 布局脑机接口新赛道

　　当前全球脑机接口产业已形成多极化竞争格局，并步入一场围绕“技术—产品—生态—规则”的全链条竞赛

　　脑机接口赛道场景多元化特征愈发凸显，医疗健康因需求刚性、政策支持明确，成为竞争最激烈的核心赛道；消费电子、工业控制、教育辅助等领域处于快速拓展期，新场景持续涌现

　　加强基础软硬件攻关、打造高性能产品、推动技术成果应用、壮大创新主体、提升产业支撑能力，构成脑机接口赛道“五位一体”的顶层设计，它们相互支撑、层层递进，驱动脑机接口从技术突破向产业成熟

　　文 | 李文宇

　　脑机接口技术是脑科学、信息通信技术与人工智能的交叉融合领域，从实验室的技术突破到产业化的初步探索，脑机接口这项颠覆性的技术不仅能够在医疗康复、智慧生活、教育辅助、工业生产等多场景应用落地，也蕴含着重塑人机智能交互模式的战略价值。

　　国家与地方政府高度关注脑机接口技术与产业创新。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，推动脑机接口等领域成为新的经济增长点。

　　今年以来，工业和信息化部、国家发展改革委等七部门联合发布《关于推动脑机接口产业创新发展的实施意见》，国家医保局出台《神经系统类医疗服务价格项目立项指南（试行）》，北京市、上海市等地方政府积极出台地方政策文件……多维度政策为脑机接口产业厚植发展沃土，标志着我国脑机接口发展进入系统布局、全面加速的新时期。

　　脑机接口全球竞争态势

　　我国之所以将脑机接口作为战略赛道重点布局，核心基于两大战略考量、四大产业判断。

　　战略考量方面：其一，保障科技自立自强，脑机接口涉及芯片、传感器、算法等核心领域，推动其发展可突破“卡脖子”技术，完善我国高端制造与数字经济产业体系。其二，助力民生改善与健康中国建设，通过技术应用解决神经疾病治疗、残障人士康复、老年护理等传统医疗难以覆盖的痛点，提升全民健康水平。

　　产业判断方面：

　　一是脑机接口技术发展进入关键点，非侵入式脑机接口信号采集、核心算法优化等技术已具备产业化基础，部分医疗场景，如癫痫治疗、运动功能康复等应用通过临床试验，进入“技术—产品”转化关键期；

　　二是全球脑机接口产业尚处于发展初期，各国技术与产业差距未完全拉开，我国在技术路线、临床试验上具备后发优势，存在实现跨越式发展的窗口期；

　　三是脑机接口市场需求大，比如人口老龄化加速、神经疾病患者增多推动医疗领域需求，同时消费电子、工业智能领域新需求也在快速增长；

　　四是产业发展面临瓶颈，基础软硬件自主可控不足、跨学科人才缺口突出、神经隐私问题等情况突出，需国家层面统筹破解。

　　从国际视角看，当前全球脑机接口产业已形成多极化竞争格局，并步入一场围绕“技术—产品—生态—规则”的全链条竞赛。

　　从竞争主体看，全球脑机接口呈现“多方竞争、各有侧重”的格局：美国依托先发优势，在侵入式脑机接口及基础研究转化领域领先，资本与技术整合能力突出；欧洲聚焦医疗健康细分场景，通过跨国科研协作，在残障康复、神经疾病治疗领域开展临床研究；我国近年加速追赶，非侵入式技术已实现国际并跑，侵入式领域紧追不舍，形成“政策引导+产学研协同+场景驱动”的特色发展模式。

　　从竞争焦点看，脑机接口全球竞争已从单一技术攻关转向“技术—产品—生态—规则”全链条较量：技术层面，集中突破生物相容性材料、高分辨率信号采集器件、低功耗芯片、新模态脑信号采集/调控技术等关键卡点；产品层面，从实验室原型向可量产、高可靠性的医疗级、消费级演进；生态层面，依托产业联盟，联动上中下游，打通数据服务、场景应用等产业环节，培育大中小企业梯度发展格局；规则层面，各国加速推动技术标准、安全伦理、数据治理等领域规则制定，抢占全球治理话语权。

　　当前，脑机接口赛道场景多元化特征愈发凸显，医疗健康因需求刚性、政策支持明确，成为竞争最激烈的核心赛道；消费电子、工业控制、教育辅助等领域处于快速拓展期，新场景持续涌现。

工程师在“荣光闪耀 · 情暖朝阳”——2025 年北京市朝阳区“敬老月”主题活动上演示脑机接口手部运动反馈康复训练系统（2025 年 10 月 25 日摄） 金良快摄 / 本刊

　　产业优势突出、短板需补

　　当前我国脑机接口产业清晰呈现“优势突出、短板需补”的发展格局，这也是布局脑机接口新赛道的出发点。

　　优势方面，我国形成了三重支撑：

　　一是政策与市场双轮驱动，我国拥有全球最庞大的医疗健康和消费电子市场，三甲医院神经与精神疾病治疗实力雄厚、消费电子智能交互场景丰富，为技术迭代提供天然试验场；同时国家将其纳入“十五五”规划建议布局的未来产业，地方政府也出台配套政策，形成上下联动的支持体系；

　　二是产学研协同创新能力较强，高校、科研院所在脑科学、神经科学、人工智能领域科研底蕴深厚，与企业共建创新平台，非侵入式脑机接口解码算法、植入式柔性电极部分指标等达到国际先进水平；

　　三是产业配套基础扎实，我国电子信息制造业体系完善，在芯片设计、传感器制造、精密加工等领域具备较强配套能力，可支撑脑机接口产品量产，降低生产成本。

　　立足相关优势和未来发展趋势，建议重点解决以下五大问题：

　　破解基础研究与产业应用脱节，以需求为导向设立重点研发计划专项，支持建设产学研创新联合体，引导高校、科研院所成果向企业转化，打通“实验室—企业—市场”转化链条。

　　突破核心技术“卡脖子”，针对高端芯片、核心算法、电极器件等关键环节，通过税收优惠、研发费用加计扣除、专项资金补贴，鼓励企业加大研发投入，同时加强国际技术合作，提升基础软硬件自主可控水平。

　　加快产品培育，探索优化相关产品审批流程、建立“绿色通道”，加速临床试验与产品注册；同时支持产业园区建设、完善供应链配套，降低量产成本，推动产品从“原型”向“产品”转化。

　　挖掘应用场景，通过政策引导开放医疗、消费、工业等领域场景，鼓励开展脑机接口应用试点示范。

　　完善产业生态，针对技术标准不统一、数据共享难、人才短缺，制定统一标准与数据治理规范，建立人才培养与引进机制，引导金融资本投入，构建“技术—产品—应用—人才—资本”的良性生态。

　　此外，还需兼顾区域发展平衡，通过差异化政策鼓励地方发展特色产业集群，并加强知识产权保护与市场监管，激发企业创新活力。

　　“五位一体”驱动　从技术突破向产业成熟

　　加强基础软硬件攻关、打造高性能产品、推动技术成果应用、壮大创新主体、提升产业支撑能力，构成脑机接口赛道“五位一体”的顶层设计，它们相互支撑、层层递进，形成相对完整的产业发展逻辑。

　　基础软硬件攻关是核心前提，相当于产业发展的“根”与“魂”。材料器件、高端芯片、核心算法等是脑机接口产品的核心组成，直接决定产品性能、可靠性与成本，只有突破这些环节，才能为后续发展奠定基础；若此处存在短板，产品研发与应用推广将受制于人。

　　打造高性能产品是关键载体，是连接技术与市场的“桥梁”。基础软硬件成果需通过产品化设计、量产工艺优化、可靠性验证，转化为满足需求的医疗级/消费级脑机接口产品；高性能产品不仅是技术实力的体现，更是企业竞争的核心，只有解决用户实际痛点，如医疗产品的有效性、消费产品的便捷性，才能打开市场。

　　推动技术成果应用是牵引动力，相当于产业发展的“风向标”。应用场景是技术迭代与产品优化的核心牵引，通过医疗、消费等领域实际应用，可发现技术短板与产品问题，反向推动基础攻关与产品升级；同时应用规模扩大能降低单位成本，形成“应用—迭代—再应用”的良性循环，加速产业成熟。

　　壮大创新主体是核心支撑，是产业发展的“主力军”。脑机接口创新主体涵盖企业、高校、科研院所：龙头企业整合产业链资源，中小企业聚焦细分领域创新，高校与科研院所提供基础研究支撑；只有形成“大企业引领、中小企业协同、产学研联动”的格局，才能凝聚产业发展合力。

　　提升产业支撑能力是保障，相当于产业发展的“土壤”。技术标准、检测认证、人才培养、金融服务等配套体系，能降低创新成本、提高效率——统一标准解决兼容性问题，检测认证保障产品质量，人才与资本为产业提供持续动力；只有支撑能力跟上，其他环节才能顺畅运转。

　　五者缺一不可，协同发力，就能推动脑机接口产业从“技术突破”迈向“产业成熟”。

　　实现发展与安全的动态平衡

　　脑机接口发展与安全的平衡，核心是遵循“发展为要、安全为基、动态适配、系统治理”，具体考量如下：

　　一是明确发展优先，安全护航。脑机接口是我国未来产业重要组成部分，对科技自立自强、民生改善意义重大，需坚持鼓励技术创新与产品应用。同时需通过完善治理体系，防范数据泄露、生物相容性风险、伦理争议等问题，为产业营造安全环境——例如支持医疗产品研发时，强化安全认证与临床试验监管；推动数据共享时，建立严格的数据安全管理制度。

　　二是建立动态适配的治理机制。脑机接口技术迭代快，不同阶段风险不同：研发期重点加强伦理审查，规范实验室行为，防范滥用苗头；产品化期重点强化安全认证与数据管理，确保符合标准；规模化应用期重点完善行业监管与应急处置，应对系统性风险。同时随技术与场景拓展，及时更新治理规则，确保与产业发展同频共振。

　　三是构建系统治理体系，实现全链条防控。安全风险涉及多环节，需形成“政府监管、企业主体、行业自律、社会监督”的协同体系：政府明确部门职责，完善法规标准；企业落实主体责任，加强产品全生命周期安全管控；行业成立协会制定自律公约；社会加强宣传教育，鼓励公众监督。

　　四是强化技术赋能安全，以创新破解风险。安全治理需技术支撑，鼓励研发高安全性脑信号加密传输、数据脱敏技术，防范数据泄露；开发生物相容性更好的材料与设备，降低人体风险；构建智能风险监测系统，实现隐患早发现、早处置。通过“技术+制度”双轮驱动，实现发展与安全的动态平衡，推动产业在安全可控前提下高质量发展。 （作者为中国信息通信研究院知识产权与创新发展中心主任、脑机接口产业联盟秘书长）■