美国涉台部署“谨慎转变”说明什么

张家栋

美国白宫发布最新版美国国家安全战略报告 资料图

当地时间12月4日深夜，美国白宫发布最新版美国国家安全战略报告。这份文件在“印太”议题中高度聚焦台湾，强度远超“特朗普1.0”时期，但也未延续拜登政府在台湾问题上“清晰的战略承诺”。这一表述既延续又调整了“美国优先”理念，凸显出美方在台海冲突风险上的战略焦虑。相较以往，本届美国政府在台海问题上呈现“强硬与谨慎并存”的双重特征：措辞层面更趋强硬，战略姿态却更为谨慎。这一转变的根源，在于美国霸权呈现疲态以及对中国实力的重新评估。同时，美国试图拉拢盟伴介入台海事务，也预示其在东亚的战略部署正在从“单边安全承诺”模式进一步向“多边责任分担”模式转型。

在美方这次发布的新版国家安全战略报告内容中，有关台海问题措辞与态度的转变尤为显著：强硬属性升级，谨慎考量加码。新报告将台湾地理位置定义为“对美至关重要”，强调“威慑并防止冲突”是“优先事项”，并提出要与日澳等盟友通过“集体防御”等对策。这些措辞的表述力度远超以往，意在重塑台海问题上对华“威慑叙事”。

需要注意的是，在此版国家安全战略报告涉台强硬措辞的背后，是本届美国政府在台湾问题上清晰谨慎的态度。报告重申“维持台海现状”是其政策目标，不支持“单方面改变现状”，并将防止冲突列为美国优先目标——这与拜登时期的“动态平衡”存在显著区别。在“动态平衡”框架下，美国对“台独”势力存在较大纵容空间。此次战略调整，意味着美国已从“打台湾牌牵制中国”的传统模式，转向“担心中国瓦解美国台湾牌效力”的新模式。台海问题不再是美国眼中的“不沉航空母舰”，反而成为其全球战略的“后院防火墙”。从这个角度而言，美国强硬表态的根本目的在于稳定同盟体系的战略信心，同时谨慎规避短期摊牌风险。与此同时，美国整体战略追求“全球稳定”而非全球领导力，对华战略竞争重点也转向经济和科技领域。这与拜登政府的全球主义倾向形成鲜明对比。

本届美国政府试图拉拢盟伴“入局”，则标志着它的东亚战略部署已发生深刻变化：从拜登时期的“相互保障”转向本届美国政府的“安全交易”。美国计划与日本开展“集体防御”合作，鼓励印度等国在印太地区承担更多责任，防止该地区被“单一国家主导”。在这一安全责任分担网络中，盟国需承担更多义务。在这一新安全网络中，日本或将成为美国应对台海问题的前哨，澳大利亚参与的“奥库斯”机制可能聚焦南海问题，印度则可能在“四方安全对话”机制下发挥作用，以对冲来自中国的影响。美国正从传统“轮辐式”体系中的霸权国家，转型为“网络式”安全体系中的区域外战略平衡者，或是可自由选择的第三方。

美国调整国家安全战略，主要源于自身战略需求的转变以及对中国实力的评估。在国际层面，美国需同时应对俄乌冲突、中东冲突及亚太战略博弈的三重压力；在国内层面，债务高企与通货膨胀的双重困境，迫使美国从全球霸权的传统定位，转向区域性主导的新定位。当然，美国不会轻易放弃打“台湾牌”，而是从拜登时期的“进攻性模糊”，转变为如今的“防御性清晰”。因此，美国看似在军事上对华态度更强硬，其核心目标实则具有防御性。这一战略转变对区域和平稳定而言并非好消息。一方面，这可能将加剧地区阵营对抗与军备竞赛。在美国的新战略设计中，不仅会对日本等国进行战略松绑，还将鼓励、支持这些国家发展军事力量。这必然引发其他国家的针对性反应。另一方面，这或将提升亚太地区发生军事冲突的风险。美国的战略调整已伴随对第一岛链的再武装及美军前沿部署的强化，使得亚太安全博弈从政治和战略层级下沉至战术层级，冲突风险大幅上升。

‍总而言之，本届美国政府在台湾问题上“强硬+谨慎”的政策组合，本质上是国际格局调整背景下，美国为适配自身战略能力而作出的战略目标调整。美国以强化威慑掩饰防御性定位，以拉拢盟伴掩盖自身力量赤字与孤立焦虑。中国应坚定战略自信、保持战略定力，深化与周边国家的命运共同体建设，排除外部因素的干扰，为亚太地区合作发展创造新机遇。（作者是复旦大学美国研究中心教授）

延伸阅读

美防长称：无意“支配或羞辱”中国，无意改变台海现状

当地时间12月6日，美国国防部长赫格塞思出席了在加利福尼亚州西米谷举办的里根国防论坛，他在演讲中阐述了美国总统特朗普的国家安全战略，声称美国不打算遏制中国的增长，不想“支配或羞辱”中国，也无意改变台海现状。

赫格塞思阐述特朗普的国家安全战略 资料图

在演讲中，赫格塞思严厉批评“冷战结束后自称新里根主义者”的经济、外交和军事政策，指责先前的美国政府把欧洲等美国盟友变成了“依赖者”，“用美国纳税人的钱补贴这些国家的防务”。他批评这些美国政客放弃了美国的工业基础，放弃了“清醒、灵活的外交和国防政策”。

赫格塞思吹嘘特朗普政府“抛弃乌托邦理想主义”，转向“坚定的现实主义”国家安全战略。他表示：“美国不应该在民主建设、干涉主义、不明朗的战争、政权更迭、气候变化、‘觉醒’说教以及无效的国家建设上分心，我们会把国家的实际利益放在第一位。”

赫格塞思表示，特朗普政府的核心目标是保护“美国和美国人的安全、自由与繁荣”，美国国防部将专注于四个关键工作方向，“首先，保卫美国本土和西半球。第二，以力量威慑中国，而非对抗。第三，增加美国与其盟友和伙伴之间的负担分担。第四，强化美国的国防工业基础。”

关于中美关系，赫格塞思称，特朗普政府寻求与中国构建“稳定和平、公平贸易和相互尊重”的关系，美国国防部也将致力于加强与中方的军事沟通，以避免和缓和冲突。他声称，这是一种“灵活的现实主义政策”，“不是为了统治，而是为了实现力量的平衡”。

赫格塞思重申今年早些时候在香格里拉对话会上的表态，称美国不打算遏制中国的增长，不想“支配或羞辱”中国，也无意改变台海现状。

美国国防部长赫格塞思 视频截图

赫格塞思宣称，美国在所谓“印太地区”的利益非常重要，但美国的利益“范围有限且合理”，目标是确保美国的盟友“不会受到持续且成功的军事侵略”。

他声称，美国必须“对中国迅速、大规模且全面的军事建设有清醒的认识”。“不认真对待，不仅愚蠢，而且也不尊重。”

此外，赫格塞思表示，特朗普政府将要求其盟友承担更多的防务能力，“盟友不是小孩，我们可以，也应该期待他们尽自己的一份力”。他称赞韩国、波兰和德国等国家近些年提高国防开支的举措，强调美国的盟友“必须挺身而出，为集体防御出力”。

同时，他还强调要建立“特朗普版门罗主义”（Trump Corollary to the Monroe Doctrine）。美国将恢复在西半球的军事主导地位，用其保护本土以及关键地理通道，并阻止对手在本半球作军事部署。

美国“政客新闻网”分析称，从赫格塞思的言论和措辞来看，特朗普政府可能朝着相对“温和”的策略迈进，即在强调美国在西半球和欧洲的影响力的同时，承认中国在太平洋地区不断扩大的影响力。不过，与近几年美国政府的国防战略一样，赫格塞思依然鼓吹“威慑中国”。

在赫格塞思发表讲话之际，美国政府5日发布新版《国家安全战略》。据美国有线电视新闻网（CNN）报道，特朗普政府在最新战略中概述了“对华双轨制”方针：一方面努力遏制中国全球影响力和地区主导地位；另一方面致力于维护和“重新平衡”对华经济联系。

美国还妄议台海议题，表示将继续主张维持现状，同时宣称“防止冲突是美国优先事项”。路透社提到，更新后的“国安战略”在三个段落中提及“台湾”八次，且措辞强于特朗普第一任期，但同时区别于拜登政府，基本避免表明对于未来冲突的回应方式。

美国企业研究所高级研究员扎克·库珀对《日经亚洲》表示，新战略文件的措辞结合了美国传统上的两种不同立场——“反对”改变现状和“不支持”台湾独立。他指出：“其中存在一些模糊性。通过这样总结声明政策，他们可能为未包含的其他措辞变化留下了空间。”

中国国旗和美国国旗 资料图

美国企业研究所研究员瑞安·费达西乌克同样称，措辞的细微变化可能是一种故意的“中间立场”，旨在稳定与中国的关系，但同时表现自身的强硬立场。

对于台海问题，外交部发言人林剑此前表示，台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系第一条不可逾越的红线。一个中国原则是中美关系的政治基础。美国政府在《中美建交公报》中明确承诺，“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系”。

林剑说，中方敦促美方切实恪守一个中国原则和中美三个联合公报，慎之又慎处理台湾问题，停止美台官方往来，不向“台独”分裂势力发出任何错误信号。