“信用代证2.0”助力行政执法裁量规范化

（来源：黑龙江日报）

转自：黑龙江日报

□本报记者 曲静

我省全面推行“信用代证2.0”改革，依托省公共信用信息平台，归集22.3亿条信用信息，通过信用中国（黑龙江）网站、黑龙江政务服务网、龙易办APP和各级政务服务大厅提供“四位一体”专项信用报告“零跑腿、零成本”查询下载服务。截至11月末，省营商环境局为全省有无违法违规记录证明事项需求的2816家经营主体提供专项信用报告下载服务6672份，代替各地各部门出具有关证明超过15.4万次。

积极拓展信用报告应用，今年7月起，我省“信用代证2.0”创新纳入了行政执法类应用场景，明确各级政府部门在开展行政执法检查、作出行政处罚决定时，可根据实际需要使用《黑龙江省经营主体专项信用信息报告（有无违法违规记录证明版）》，将该经营主体有无违法违规情况作为首违免罚和自由裁量的参考，打破以往信用信息与行政执法“两张皮”的现象，实现经营主体与执法人员“即时查询、实时可用”，将传统3至5个工作日，由行政执法人员依靠人工查询案卷档案来掌握经营主体以往是否受到过行政处罚的时间，压缩至“秒级响应”。

在省营商环境局的指导下，大庆市营商环境局、大庆市城管局以“信用代证2.0”为核心，在全国率先建立了“信用代证+执法裁量”工作机制，构建起全链条标准化执法体系，将专项信用报告作为行政执法自由裁量的重要参考依据，明确“未受同类告诫或处罚、初次违法、危害轻微且及时改正”的“首违”标准，将1年内无同类违法失信记录作为“首违不罚”和自由裁量的认定依据，推动行政执法从“经验驱动”向“数据驱动”、从“刚性管控”向“精准施策”转型，既筑牢了法治权威，又传递了治理温度，为全国地方行政执法改革提供了可复制、可推广的典型经验。

大庆市通过将专项信用报告纳入行政执法证据链，明确案件调查必须同步核查当事人信用状况，专项信用报告与检查记录、调查笔录等共同装入卷宗，杜绝“凭经验和记忆执法”。建立差异化裁量规则：对1年内无同类违法行为且符合法定条件的企业，依法实施“减罚”“少罚”“不罚”等柔性措施；对多次违法、拒不改正的失信主体，依法在裁量基准较高阶次确定处罚，依法依规实现“守信受益、失信惩戒”的精准导向。执法流程中严格遵循“先查信用、再定处罚”原则，建立“核查-改正-认定-归档”管理制度，明确信用异议处理时限机制，确保行政执法规范透明，形成了以信用为基础的新型执法监管闭环。

“信用代证+执法裁量”模式已全面嵌入大庆城管执法全流程，改革成效持续显现。执法精准度显著提升，“同案不同罚”现象大幅减少，行政执法公信力持续增强；执法效率全面优化，信息查询即时化让执法人员与经营主体的时间成本大幅降低，案卷归档规范率达到100%；营商环境持续向好，“守信受益”的导向激发经营主体主动维护信用的积极性，众多小微企业因良好信用获得柔性执法待遇，经营压力得到缓解；诚信社会建设加速推进，信用从“抽象概念”转化为经营主体发展的“实际权益”。大庆市某火锅店因牌匾手续问题面临处罚，行政执法人员指导经营者通过线上平台秒级获取专项信用报告，确认1年内无同类违法记录后，企业及时补办手续后不予处罚，全程仅用2个工作日，较传统流程缩短40%以上。