美国财长亲口说出“中国盟友”，中国将面临更强大的美国？

特朗普政府原定于秋季发布的《国家安全战略》和《国家防务战略》，在延期几个月后终于正式发布了。

同时这几天也有报道说，由于美国财政部长斯科特·贝森特的反对，他以“对华措辞需要修改”为由，希望报告能推迟发布，主张缓和文件中涉及中国的强硬表述。

而且贝森特还在《纽约时报》交易录峰会活动时表示，“美国是中国的盟友”，中美关系保持不变，中国正在按照计划履行贸易协议。贝森特这些态度，与国防部将中国视为首要军事竞争对手的立场形成鲜明对比。

但这种看法或许都过于片面，那么美国国家安全战略报告延期发布的原因究竟是什么呢？我们需要注意什么呢？

正常来讲，延期发布的原因主要有两种：

一是目前美国战略界并未出现明确统一的战略规划，内部的霸权主义与孤立主义两大派系存在难以调和的分歧。

二是利益集团协调不足，军事集团与财政集团尚未协调出双方都能接受的结果。

具体来说，对于第一种情况而言，主张维护“美国全球控制”的霸权主义一派认为，“中美之间的矛盾是无法调和”，“是结构性的”，这一派的主要代表就是美国国防部。

美国防长赫格塞斯曾多次表示要加快武器研发，应对来自中国的挑战，在刚刚公布的“无人机优势计划”中，美国将投入10亿美元购买约34万架小型无人机，围绕海量军火订单所形成的利益集团需要一个敌人，而中国正好是最好的假想敌。

主张重回孤立主义一派则认为，中美之间的矛盾是可以协调的。这一派的主要代表就是美国财政部长贝森特。

在这一派人眼中，近年来美国发展速度之所以上不去，很重要的一个原因是战略透支严重，过于关注全球事务，但忽略了内部的情况。因此，另一派认为美国的战略重心应该在美洲，实现对美洲的全面控制，才能为美国的霸权打下坚实的基础。

对于第二种情况而言，若只是利益协调未达成一致，那么贝森特确实有很大的发挥空间。屁股决定脑袋，目前财政部站在本部门的立场来看，关注的主要是中美合作的实际利益。

比如贝森特曾多次强调，目前中国正在履行购买美国大豆的协议，也在推动解除或这样的缓稀土出口的相关限制禁令。如果此事破坏了中美关系，将会对美国经济造成严重冲击。

从程序上来看，《国家安全战略》和《国家防务战略》是为美国发展定方向的文件，起草之后，必然要在总统内阁中进行传阅并征求意见，财政部作为内阁中的重要部门，提出意见是完全符合程序的。

如果再进一步深挖，贝森特的反对可能有更深刻的意义。

一方面，有相当多的美国政治家和战略家已经意识到，面对乌克兰危机尚未解决，中东地区战火断断续续，中国在拉美地区的影响力持续扩大等现实问题，美国最好的策略应该是在拉美地区站住脚。

美国需要重新夺回对美洲的绝对控制和影响力，打击毒贩和移民，尽量避免参与印太危机。特别是MAGA中有相当一部分人认为，干预海外事件是美国衰落的根本原因。无论是对支持者的回应，还是国家的战略考量，贝森特的建议都有一定战略深意。

另一方面，目前中美之间已经达成了相关的贸易协议，美国交换回来了一部分经济利益，大豆订单和稀土进口等问题短期内已经解决了。

但如果此时美国的战略报告，继续强化渲染中国威胁论，中国不仅会中断中美两国目前的合作，而且这还有可能影响美国的战略声誉，全世界都会质疑特朗普政府的信誉问题。

最后一方面，贝森特作为财政部的掌舵人，他深知美国目前面临最大的问题是战略透支。

长期性入不敷出，导致每年出现大量的财政赤字，财政赤字又形成债务，债务还有高昂的利息，已经压得美国喘不上来气了，所以才有了今年政府关门的情况，闹得国内两党互呛、民怨沸腾。

在这种情况下，如果美国在国家性的重大报告中，仍然以渲染威胁作为主要表现形式，那么毫无疑问未来几年的国防预算仍将快速扩张，贝森特这个“管钱袋子的”会压力巨大，等于各方把压力最后都扔到他的头上。

如今贝森特要求“更改措辞”，可以弱化这些军事战略的强硬程度，未来如果美国军方继续要求扩大军费，贝森特也能有依据予以拒绝，不会被国防部牵着鼻子走。

综上所述，尽管美国国家安全战略报告已经出台，但报告延期事件背后，依旧是美国对华战略的纠结。

美国虽然不愿也不想放弃遏制中国的既定目标，但无论是其内部撕裂，还是经济部门对中国的依赖，都导致该国在很多层面上对中国的反应是滞后的。

而站在中国的角度，我们需要意识到，虽然美国的态度有所缓和，但中美的矛盾仍然没有完全解决。

短期内美国是想集中精力解决拉美问题，长期看如果美国重新夺回了对整个美洲的控制权，那下一步的既定目标大概率还是进军印太，届时我们可能会面临一个比现在更强大，后院更加稳固的美国。

作为应对，中国现在要做的是在稳步提升综合国力的同时，进一步贯彻全球治理的理念，为中美竞争夯实自身实力和国际环境等软硬件基础。

等到美国再次想将矛头对准中国时，中国已经有更强大的能力去应对美国的竞争，届时美国除了接受中国已经崛起的现实也将别无他法。

文｜芦增林 外交学院战略、供应链研究方向硕士