巴西政府紧急叫停“关停令”：379家肉企免于停产，90天内寻求和解

一场可能波及全国超8000个生产日、涉及183亿雷亚尔司法风险的行业危机，按下暂停键。

2025年12月3日，巴西农业部发布紧急通知：暂停执行可能导致屠宰场及联邦检验（SIF）体系下其他农产品加工厂部分或全面停产的行政处罚，为期90天。这一决定并非出于监管松懈，而是为配合巴西联邦审计法院（TCU）主导的一场关键“调解谈判”——旨在从根本上解决一项困扰行业多年的法律争议。

这场风波的背后，是一场新旧法规交替引发的制度性冲突，而站在风暴中心的，是379家随时可能被勒令停产的肉类、禽类和乳制品企业。

一、争议核心：旧法“停产” vs 新法“停注册”

问题的根源，始于2022年巴西颁布的《自我管控法》（Lei nº 14.515/2022）。这部新法对食品企业的违规处罚体系进行了重大改革：

• 旧法：对严重违规可直接处以“暂停生产活动”（suspensão de atividades），即工厂停产。

• 新法：取消了“停产”处罚，取而代之的是“暂停企业注册”（suspensão de registro），理论上不影响已生产产品的流通。

然而，新法出台后，配套细则迟迟未能落地。这就留下了一个巨大的灰色地带：

对于在新法生效前已立案、但尚未结案的行政案件，是否还能沿用旧法的“停产”处罚？

企业方认为不能。他们主张，根据“从旧兼从轻”原则，既然新法取消了更严厉的“停产”处罚，那么所有未决案件都应适用更轻的新罚则——即使新罚则尚未细化。

政府法律部门（AGU）则持相反意见，认为处罚应依据违法行为发生时的法律，即旧法依然适用。

正是这一分歧，让数百家企业长期处于“达摩克利斯之剑”之下。

二、潜在影响：379家企业，8000多个生产日危在旦夕

据TCU披露的数据，这场争议的影响面极为广泛：

• 行政层面：涉及788起行政处罚案件；

• 企业数量：可能被强制停产的工厂多达379家；

• 累计停产天数：已裁定的处罚总和超过8,200天。

此外，司法层面的风险同样惊人：

• 117起相关诉讼正在进行；

• 涉案金额高达18.3亿雷亚尔（约合人民币26亿元）；

• 若政府败诉，还需额外支付1.8亿至3.6亿雷亚尔的律师费。

对一个国家的食品供应链而言，这无疑是系统性风险。

三、企业心声：“因纸箱里有木屑就关停工厂，合理吗？”

行业对此举表示欢迎。一位业内人士向媒体坦言：

“因为封闭纸箱里发现几块木托盘碎屑，就要关停整座现代化屠宰厂，这完全不合逻辑。”

这并非夸张。许多被援引为“停产”理由的违规行为，属于程序性或轻微卫生瑕疵，并不构成对食品安全的实质性威胁。但在旧法框架下，监管机构却拥有“一刀切”关停的权力。

企业普遍认为，在新法已明确废除“停产”处罚的背景下，继续执行此类措施，不仅违背立法本意，也违反法律的确定性和比例原则。

四、政府划出红线：食品安全风险不在豁免之列

值得注意的是，此次暂停令并非全面赦免。农业部在12月2日发布的法令中明确强调：

所有涉及“已证实的动物卫生风险、食品安全威胁或重大公共利益损害”的紧急措施，将继续正常执行。

这意味着，如果某工厂确实存在沙门氏菌污染、非法使用药物等严重问题，监管部门依然有权立即采取行动。本次暂停，仅针对那些因程序性或非紧急违规而面临停产处罚的企业。

五、90天窗口期：寻求共识，化解危机

接下来的90天，将成为解决问题的关键窗口。TCU将主持政府与行业协会之间的调解会议，目标是达成一项具有法律效力的和解协议，内容可能包括：

1. 将历史案件中的“停产”处罚，统一转换为经济罚款；

2. 明确新旧法律过渡期的适用规则；

3. 加速推动新处罚体系的实施细则出台。

此举若成功，不仅能化解当前危机，还将为巴西农业监管体系的现代化转型铺平道路。

结语：监管需要力度，更需要温度与智慧

这次事件深刻揭示了一个现实：再先进的法律，若缺乏清晰的执行路径和合理的过渡安排，也可能成为束缚产业发展的枷锁。

暂停“关停令”，不是放松监管，而是选择用对话代替对抗，用共识替代强制。这既是对企业生存权的尊重，也是对国家食品供应链稳定性的负责。

未来90天，巴西农业界将共同见证：一场制度变革的阵痛，能否最终转化为行业高质量发展的新起点。