印度拟审议“始终开启GPS”提案 苹果三星Google集体反对

印度政府近期在数字监管领域再度引发争议。此前因强制预装政府网络安全应用“Sanchar Saathi”的指令遭到舆论反弹并被撤回，如今电信业界提出的一项“智能手机始终开启卫星定位追踪”建议，正进入政府审议程序，再次引发对隐私与安全的广泛担忧。

据报道，印度政府正在评估电信行业提交的一项提案，建议要求智能手机厂商在设备上始终保持卫星定位相关功能处于开启状态，以便在执法部门提出合法信息调取请求时，能够提供更为精准的位置信息。政府方面长期不满于目前依赖基站信号进行定位的做法，因为基站数据只能给出大致区域，误差可达数十米，影响办案精度。

为此，代表主要运营商信实 Jio 和巴蒂 Airtel 的印度蜂窝运营商协会（COAI）建议政府，要求手机厂商强制启用利用卫星信号与蜂窝网络数据的辅助 GPS（A‑GPS）功能，并且不允许用户关闭该类定位功能。在这一设想下，终端设备将持续向网络提供更精细的位置数据，以满足执法及安全机构在调查中的需求。

不过，苹果、三星和Google已对这一提案明确表示反对，认为不应以法规形式强制实施“始终开启卫星定位”。代表苹果和Google利益的行业游说组织“印度蜂窝与电子协会”（ICEA）在一封致政府的机密函件中强调，目前全球尚无任何国家在设备层面引入类似强制追踪措施，认为这在国际上缺乏先例。

ICEA 在函件中进一步指出，电信业提案不仅存在重大的法律与隐私隐患，也会带来国家安全层面的复杂风险。该组织认为，强制所有设备维持 A‑GPS 精准位置的持续上传，构成监管权力的过度扩张，超出了合理、必要和比例原则的范围。

电信业者的不满不仅集中在 A‑GPS 功能本身，还延伸至现行的用户提醒机制。当前，当运营商尝试获取用户位置信息时，智能手机系统往往会弹出提示信息告知用户，这一设计被电信方视作“暴露监控行为”的障碍。相关运营商团体主张，应要求手机厂商关闭这类弹窗提示，以免“目标对象轻易察觉自己正被安全部门跟踪”。

对此，ICEA 在给政府的意见中则持完全相反立场，强调隐私保护应当优先于追踪便利，不应考虑取消追踪提示弹窗。在该组织看来，保留提醒机制是用户知情权与隐私权的重要体现，取消相关提示将严重削弱公众对数字基础设施和监管制度的信任。

据悉，印度内政部原计划于本周五召集主要智能手机企业高管开会，就这一“始终开启卫星定位追踪”议题进行深入讨论，但会议已被推迟至未定日期。在 Sanchar Saathi 预装风波余温未退之际，这一新提案如何在安全诉求与公民隐私之间寻找平衡，预计将在印度国内外持续引发关注。