读城 | 最成功的省会！南京，实锤了！

作者：余飞

01

南京，最成功的省会

成功是一个主观词，见仁见智，各有理解。

于人而言，腹有诗书是成功，家财万贯是成功，封妻荫子是成功，健康长寿亦是成功。

于城市而言，经济强，财力厚，人口多，民众富裕幸福，满足其中任何一项，都是成功。

但对省会城市而言，我个人觉得，考量的关键指标在于：

作为全省的战略决策地，能否统筹全省制定出一种战术，实现“己强、他强、省强”的目标。

也即自己强，兄弟城市强，整个省也强。

以这个参考标准来看，南京无疑是最成功的省会，没有之一。

在这个成功之下，南京贡献出了“一个样板”和“一个思路”：

省会城市发展的样板；

以高淳区为代表的远郊区县，给同类城市的远郊区县以及大多数小城市的发展提供了思路。

02

南京，省会城市发展的样板

中国内地27个省与自治区，在做强做大的路上，出现了泾渭分明的两条路线。

一种是均衡模式，省内有多个中心，省会或首府并不构成一言堂。

典型如广东、江苏、浙江、山东、辽宁、福建、内蒙古、河北等。

另一种则是一城独大模式，省会或首府城市拥有最强话语权，典型如四川、吉林、黑龙江、湖北、湖南、陕西、河南、安徽、宁夏、甘肃等众多地区。

两种路径没有谁优谁劣，而是谁更适合自己。或者可以这样说，强省会与均衡发展，只是地区发展不同时代、不同实力、不同地形的需要。

前者做到极致的是江苏，后者做到极致的是四川。

换句话说，南京、成都堪称成功省会的典范。但南京更胜一筹，是省会城市的样板。

原因在于，走强省会路线的成都，只满足了成功省会三个标准中的两个，自己强、全省强，其他城市弱得很。

而南京，则全面展示了“己强、他强、省强”三个标准下的省会统筹能力。

“己强”方面：六边形战士的南京，几乎没有短板。

第一，南京是全国GDP十强城市，人口接近千万。

第二，作为四大千年古都之一，历史人文胜地，深厚的文化积淀，成就了南京的大学学历人数占比全国第二，仅次于北京。

第三，全国交通C位、物流枢纽之王。

南京是全国的交通C位，是华东地区的交通C位，南京南站是亚洲第一大高铁站。

南京马鞍机场即将启动民用运输功能，届时南京将成为继上海、北京、成都之后，内地第四个拥有双 大型民用运输机场的城市。

此外，在国家钦定的220多个六大类型国家物流枢纽中，南京、武汉、重庆既是陆港型国家物流枢纽，又是港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽，除了不是陆上边境口岸型，其他全部都是。

南京、武汉、重庆三座城市是当之无愧的枢纽之王。

第四，科研实力全国第三，全球第五。

上个月，全球顶级学术出版机构施普林格·自然在线发布了《自然》增刊“自然指数—科研城市”。

评定的2024年全球十大科研城市榜单：

北京、上海、纽约都市圈、波士顿都市圈、南京、广州、旧金山湾区、武汉、巴尔的摩—华盛顿、杭州。

来源：施普林格·自然官网

中国首次占据全球科研城市十强榜单一半以上席位。

其中，北京、上海继续稳坐前二，南京保持全球第五，广州第六，杭州第十。

南京的科研实力，是其强悍的科教基础在支撑。

第五，医疗实力，位居全国Top10。在华东地区，医疗实力仅次于上海。

“他强”方面：十三太保，齐聚百强。

在均衡发展模式之下，江苏省各城市呈现了百花齐放的形态。

苏州、无锡堪称地级市的战力天花板，尤其是苏州，以普通地级市的身份，创造了全国排名第六的经济实力。

江苏下辖的13个城市，全部跻身全国百强城市之列。

其中五个万亿城市。而且今年末，徐州大概率会晋级万亿，届时江苏的万亿城市数量将增至6个。

排名最后的连云港，若参与广东省城市排名，可位居第六，仅次于深圳、广州、佛山、东莞、惠州。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

正因为兄弟城市个顶个的强，才有了南京经济首位度在全国省会与首府城市中倒数第一的局面。

这是作为省会的南京，能力与智慧的特殊表达方式：

夫唯不争，莫能与之争。

制图：城市财经；数据：各地统计局

“省强”方面：数十年稳居全国第二，近年来直追广东。

制图：城市财经；数据：广东、江苏统计局

从2020年开始，江苏不断逼近广东，去年两者之间的差距缩小至4625.78亿元，相比于2019年的差距跌了二分之一左右。

今年前三季度粤苏之间的差距缩小至2365.98亿元。

未来几年，江苏能否取代广东登顶全国，是全国区域角逐中最大的一个悬念。

此三点，环顾全国27个省会与首府，唯有南京能够同时做到。

因此，南京堪称全国省会与首府城市发展的样板，而且是一个无法复制的样板。

南京以省会身份能够实现“己强、他强、省强”成就背后，是很多复杂因素共同作用的结果。

比如江苏拥有全国最大的平原面积占比，为各城市的产业发展提供了充足的空间，这是江苏能够拥有十三太保的底层支撑。

比如江南自古富庶繁华且通江达海， 南京更是扼守长江黄金水道与京沪铁路大动脉的“十字路口”，上接皖江、下连沪苏锡常，既能坐拥内河航运的低成本优势，又能直通国际市场，这种“内河+沿海”的双重区位，放眼全国省会也寥寥无几。

比如南京作为省会城市特有的低调与包容。这种 低调与包容，是南京的生存哲学，暗合着这座城市过去两千年大开大合的命运。刻入骨子里的内敛与历史文化深厚积淀形成的巨大张力相互拉扯博弈，让他时而显山露水、时而隐入尘烟……

这些因素共同成就了南京作为省会的成功。其他省会很难兼而有之，因此无法复制。

03

高淳，为远郊区县发展提供了思路

南京的成功之二，是其下辖的高淳区，为各城市远郊区县与小城市的发展方向，提供了思路。

社会学中有一个词叫“马太效应”， 它描述了一种常见的社会心理现象，即优势往往会产生更多的优势。

环顾全球，无论是国与国之间，地区之间，还是省内各城市间，乃至城市内部，都没有逃脱马太效应，都在围绕着“强者恒强”的法则在运转。

全国优质的资源都被头部城市瓜分、垄断，城市内部的优质资源则大量集中在核心区。

在这种背景下，难道小城市、远郊区县就不要发展了吗？

高淳给出了自己的生存与发展智慧：

1，错位突围，不与核心区争长短。

2，跳出南京，将自身放在长三角这个更宏大的背景下去叙事。

3，主动出击，避开力所不及的高赛道，寻找与核心区互补、且符合自身生态与定位的产业。

远郊区存在天然的政策与产业资源劣势，如果一味地对核心区“模仿复制”或者“资源争夺”，会陷入深深地内耗当中，并且很难取得成功。

在事实无法改变的背景下，远郊区县需要对自身有清醒的认识，不与核心区争长短，而是立足自身禀赋，开展“错位突围”。

高淳从未试图跟南京主城的鼓楼、玄武区比拼金融总部、高端写字楼密度，而是把“生态家底”变成了“发展资本”，走出了一条“以生态立区、以特色兴区”的独特路径。

远郊区也有自己的优势，基本集中在生态优势、土地空间优势。在这两个优势上做文章，以这两大优势去锚定产业，才是远郊区县发展的最好方向。

高淳是如何利用这两大优势的呢？

第一，“生态优势”转化为“产业优势”。

发展权的落地，需要把“生态优势”转化为“产业优势”。高淳做活了“水文章”、“土文章”、“农文章”，让远郊资源产生“反马太效应”。

1、“水文章”下的螃蟹产业。

作为南京最南端的远郊区，它远离主城喧嚣，却坐拥固城湖、石臼湖两大淡水湖，全区森林覆盖率超35%，是长三角少有的“天然氧吧”。

面对马太效应下核心区对人才、资本的虹吸，高淳没有陷入“造城冲动”，而是先划定生态红线：固城湖周边1公里内严禁工业项目，湿地保护区永久禁止开发，把“绿水青山”牢牢攥在手里。

这种“反其道而行之”的定力，恰恰为发展权筑牢了根基。当核心区面临土地紧张、环境压力时，高淳的生态优势反而成了最稀缺的资源。

以固城湖螃蟹为例，高淳没有停留在“养螃蟹卖螃蟹”的初级阶段，而是打造全产业链：建立国家级螃蟹养殖标准，开发蟹粉酱、蟹黄油等深加工产品，甚至推出“螃蟹文化节”“稻田认养”等文旅融合项目。

虾蟹产业数字化水平达76.8%，处于全国领先水平，成为第二批国家数字乡村试点区，上榜“领域特色型乡村数字富民产业”名单。

2024年螃蟹养殖面积22.49万亩，螃蟹产量17908吨，全产业链产值109亿元。成功创建全国特色农产品优势区、国家现代农业产业园、全国全产业链典型县、国家级生态养殖和健康养殖示范区。

如今的高淳螃蟹，成为整个南京的一张名片。

高淳区还提出了远期目标，力争到2030年河蟹全产业链总产值突破180亿元。

来源：高淳区政府官网

2、“土文章”下的陶瓷产业。

生态优势衍生出的另一个产业，是陶瓷。

高淳陶瓷依靠秀山陶土、焦宝石、紫砂泥为原料，并攻克了珐琅彩骨质瓷技术，让其烧制而成的陶瓷制品，成为了中国陶瓷制品的顶流，如今更是中国国宴用瓷。

陆续为上海亚信峰会、两届北京“一带一路”国际合作高峰论坛、三届中国进口博览会、金砖五国峰会、中国中亚峰会、中拉论坛，以及钓鱼台国宾馆、北京中南海、人民大会堂等定制国宴用瓷。

高淳陶瓷国宴餐具展品

3、“农文章”下的文旅产业。

更妙的是“以农促旅”的联动——桠溪国际慢城作为中国首个国际慢城，把农田、茶园、古村串成风景线，让“农村”变成了旅游目的地，“农民”变成了民宿主、文创店主，原本的“远郊劣势”反转成了“特色优势”。

官方数据显示，在2024年的传统节日及主题节庆期间，高淳老街组织了年货大集、民俗巡游、戏曲嘉年华等8大类341场次景区活动，其中编钟演奏、非遗剧场等各类非遗类演出84场次。

2024年景区完成旅游营业收入1.52亿元，接待游客188万人次，同比分别增长10.14%和21.29%。

2024年，全区成功举办了金花旅游季、荷花旅游季、螃蟹开捕仪式等特色文旅活动，以及全国青少年帆船联赛、高淳国际慢城马拉松赛、“慢城英雄”青少年户外挑战赛等体育赛事。

全年累计接待游客约1640万人次，实现旅游收入209.05亿元，分别同比增长了10.1%和13.1%。

第二，土地空间优势，叠加跳出南京放眼长三角的区位优势，错位宣传，招商引资。

土地空间是核心区的劣势，是远郊区县的优势。

如果仅凭这个优势去招商引资，吸引力还不够。高淳的做法是，跳出南京，放大自身的区位优势。

高淳放在南京，只是远郊区，若跳出南京放在长三角大背景下叙事，则是整个长三角的几何中心。

宁宣、宁黄、宁杭第二高速和溧芜高速 “一横三纵” 高速路网直通互联，宁高新通道、溧芜高速全线贯通。

宁高城际轻轨30分钟直达南京禄口国际机场、55分钟直达南京南站，高淳高铁站选址确定，穿境而过的宁黄高铁、常芜铁路、宁杭第二高铁陆续启动。

一小时可达常州、镇江、湖州、芜湖、马鞍山、宣城等周边城市，2小时可达杭州、苏州、无锡、扬州、铜陵等城市；3小时内即可达上海。

这样的区位优势加持下，高淳在招商引资中的土地优势，就变成了主动权，可以有选择地去做与自身生态、定位自洽的产业，而非来者不拒。

说白了，高淳没有被动承接主城的低端产业转移，而是聚焦“生态+高端制造”的方向，在经开区培育节能环保、医疗器械等绿色产业，引进的企业多是与生态定位契合的高新技术企业，既避免了污染，又实现了产业升级。

这种“承接而不依附、联动而不盲从”的姿态，让高淳在融入都市圈的同时，守住了自己的发展特色。

这种策略之下，高淳锚定了四大产业：汽车零配件、医疗器械、新型显示、都市食品。

路径与策略对了，做起事来就得心应手、事半功倍。

制图：城市财经；资料来源：高淳经济开发区官网

汽车零部件产业集聚区目前已经引进培育了冠盛汽配、开沃新能源、中比新能源、安普瑞斯、艾思飞、利奥电子等一批龙头企业。

冠盛汽配生产的部分汽车配件

中比新能源生产的锂离子电池

在南京，“北药南械”如雷贯耳。“北药”指的是江北新区的生物医药产业集群，“南械”便是高淳的医疗器械产业。

南京医疗器械产业园2平方公里启动区基本建成，目前集聚了聚友德邦、吾岳道医疗、一正医疗、斯瑞奇医疗、德文医疗等196家医疗器械生产企业，去年园内企业营收达83亿元，同比增长18%。

德文医疗生产的微波热凝电极

法迈特科技生产的胆道、食道、肠道、气道支架

在这些成就之上，高淳区提出了符合自身发展速度的目标：

“十五五”期间实现GDP和工业产值双千亿。

高淳的实践戳破了一个误区：

马太效应并非“铁律”，远郊区县的发展权也不是“施舍”，而是靠“找准定位、做优特色、守正创新”挣来的。

它证明，小城市和远郊区县不必跟核心区“硬碰硬”，不必陷入“抢资源、造新城”的迷思。

生态是优势，特色是资本，距离是空间，只要锚定自身禀赋，做好“差异化”文章，再主动对接区域发展大局，就能在马太效应的洪流中，开辟出属于自己的“逆流而上”的发展之路。

这正是高淳给全国同类区域的最珍贵启示。

原创不易，辛苦动一动你的小指头，在文章右小角点个在看、点个赞。欢迎分享出去，让更多的人看到。