在内地读博，让我思考香港治理问题有“更高站位”

香港新一届立法会选举的战鼓已然擂响，定于12月7日正式拉开帷幕。在过去一个多月的时间里，各方竞选者积极奔走，全力为竞选造势。扎根社区服务十二年、目前正师从张维为教授攻读复旦大学政治学博士的屯门区议员甘文锋，代表新民党出战新界西北选区，竞逐立法会议席。

在内地接受系统深入的政治学研究，能为香港治理带来怎样的助力与启发？相较于其他几位竞争对手，自身具备哪些优势，又存在哪些亟待提升的短板？而其精心拟定的竞选政纲背后，又潜藏着怎样的治理内涵与施政规划？

围绕这一系列问题，观察者网与这位同样是观网专栏作者的候选人展开了一场细致探讨。其在对话中多次强调，为推动地区善治与融入国家发展大局，香港立法会议员亟需“更高的站位”。

【对话/观察者网 李泠】

观察者网：从区议员到立法会议员，平台不同，竞选准备工作有什么差异？

甘文锋：相比区议员选举只是聚焦几个社区，现在的竞选选区大了许多，除了整个屯门，还包括元朗的近一半区域，覆盖的人口也增至八、九十万。这使得我关心的社会议题也从具体的社区琐事升级至更宏观的视角。比如，之前可能是关注如何治理一条有味道的河、如何改善一条公交巴士的行驶路线、如何让政府相关部门更快速地清理某处垃圾，等等；而现在，除了这些，还要放眼香港，考虑相关法律政策的完善，乃至香港的整体规划。

而在宣传方面，以前主要侧重于在街区摆街站，让选民能直接见到我，他们有什么问题可以直接和我讲；现在选区大了很多，除了从屯门到元朗都要摆街站，也要做好网络宣传。此外，现在还要接触不同地区的不同组织团体，要和更多不同的人聊不同的议题。

观察者网：您也是新民党的一员，对于您的竞选，你们的党主席刘叶淑仪女士是否有提供什么指导或建议？

甘文锋：其实我在2016年也参与过立法会选举，不过那时是团队竞选，可能因为我在团队中排位较靠后，所以很多人不知道，以为我现在是第一次参选。现在选举制度不一样了，这次是我第一次一个人站出来。

叶太确实也为我们提供了很多帮助。她在香港社会的知名度很高，全港到处都有她的粉丝；因为她是公务员出身，执掌纪律部队多年，所以公务系统里也有很多人支持她。因此，她会到街站帮我拉拉票，鼓励她在屯门、元朗的粉丝支持我。

此外，我们竞选的政纲，她也都会看一看。在地区议题上，由于她平日更多关注港岛，因此会了解并尊重我们的想法；而关于全港的一些重要议题，如教育、经济发展等，她会和我们聊她怎么想，以及为什么这么想，帮我们拓宽思路。

叶刘淑仪到元朗为甘文锋打气。

观察者网：您的竞选口号是“扎根社区，专业论政”。“扎根社区”，缘于12年的社区工作经历；“专业论政”，我知道您从香港大学取得公共行政硕士学位后，继续在复旦大学攻读政治学博士，师从张维为教授。能否详细谈谈，在复旦接受的相关学术训练，如何“赋能”您现在的社区工作，或会为可能的立法会工作提供什么帮助？

甘文锋：通过在内地的学习，我对国家政策的理解更加深入了。比如阅读政府文件，以前可能会觉得看来看去都差不多，现在则能看出不同用词背后的差异，明白不同事务的轻重缓急。在香港治理方面，最直观的一点体现是思考香港问题时能有更高的站位。

当下很多“治港者”，不论是立法会议员还是特区政府官员，对内地的情况都还不是那么了解。虽然相比早期——如不知道“五年规划”、不了解党代会和人大会之间的区别等等——已经好很多，但还不够好。香港回归至今已有28年，其中很长一段时间，他们更关注“一国两制”，如今提倡全面融入国家发展大局，他们有这个意识，但对于如何融入、配合，可能没有清晰的思路。

以北部都会区为例，要想让其成为香港融入粤港澳大湾区建设的新平台载体，那相关规划和施政就不能只着眼于香港社会内部，要跟上国家发展的步伐。比如位于西北的屯门、元朗地区，按规划要建设成高端专业服务和物流枢纽，也可和深圳、珠海及中山形成一条交通环线，结果屯门的一些交通干道至今因不同原因而未开发好，也导致这块地方经常塞车——自己内部连交通都搞不好，怎么搞物流枢纽？遑论融入大湾区。

香港各个选区的立法会议员都会和政府说“我们这地方的交通很差，希望政府能快点拨款改善它”，而新界西北选区的议员显然不能仅止于此，而应有更高站位，告诉政府尽快完善新界新北的交通，这不只是惠及当地民生，也是为了更快、更好地融入大湾区、融入国家发展大局。

按规划，北部都会区将分为四大区域，由西至东分别为高端专业服务和物流枢纽、创新科技地带、口岸商贸及产业区、蓝绿康乐旅游生态圈。 图自香港政府官网

观察者网：您在您的政纲阐述中也提到屯门交通问题，称若能成功当选，必定全力推进屯门绕道和11号干线的进程。我看到在此前的一次公开辩论中，陆颂雄议员在回应您的相关质疑时指出，屯门绕道兴建难点在于“中部通风大楼”选址引起附近居民不满，“加快基建的同时，要顾及当区居民情况，我们和很多部门去协调，希望解决这个问题。”您是否设想过，如果自己当选新一届立法会议员，会如何解决这一关键问题？

甘文锋：按“高层制定规划、中层协调资源、基层负责执行”的思路，作为中层的立法会议员，工作大致可以分两个方向进行。

基层方向，我经常和负责这些项目工作的人碰面，每次提出希望工程能快点推进，他们都会答“没钱”，他们真的是没钱，因为政府每次给的钱就那么多，不够后要争取拨款，需走流程，一来一回可能又是一两年时间。

此外，议员作为民意代表，应该当好政府和市民的“桥梁”，然而现在很多政府官员和议员很少自己和当地居民面对面交流，多是找一个顾问公司的普通职员去和他们聊。理想的情况，应该是议员自己多和受项目影响的不同市民交谈，了解他们真实的顾虑和诉求，对于他们担心的技术性问题，若已有能解决的方法，要及时告知。

对于政府，则如前面提到的，议员要有更高的站位，要从国家发展大局出发，让香港政府意识到这些交通项目为什么这么重要，因此为什么要尽快拨款甚至多花一点钱，以保证工程进度。

观察者网：问一个面试似的问题。此次新界西北选区竞争激烈，有五位候选人角逐两个席位，您的对手包括民建联副主席周浩鼎、“田北辰接班人”庄豪锋、“转跑道”的工联会选委界议员陆颂雄，以及元朗区议员梁明坚。您觉得自己与其他候选人有哪些区别？您的独特优势是什么？

甘文锋：我的竞选口号就是针对自己的优势设计的。

首先是“扎根社区”。我长期担任屯门区议员，有十几年的地区工作经验，而他们四人里，只有梁明坚有相近的经历，其他三人，两位是立法会议员，一位是立法会议员田北辰的助理，工作内容基本停留在立法会层面，对新界西北这地区不一定熟悉。当然，他们平日也会听到很多关于这地区的资讯，但我对这地区的了解会更全面、深入。此外，我也一直在跟进屯门区的不同议题，因此我知道它们进度如何。

其次是“专业论政”。他们几位，或受限于自己的职业身份，或受限于工会等组织关系，对很多议题不敢介入太深，指导实践的理论也相对缺乏。这也是我为什么强调议员要有“更高的站位”，虽然竞选的是新界西北选区议员，但显然不能仅着眼于这一地方，要结合香港、大湾区、整个国家乃至国际形势，通盘考虑问题。

总体来讲，既有新界西北地区工作经验，又有专业理论知识的，我觉得我是唯一一个。

观察者网：那相比之下，您的弱势是什么？

甘文锋：可能是资源不足。民建联、工联会成立已久，属于大政党，全港有很多他们的议员；庄豪锋背靠田北辰，梁明坚是原居民有乡事支持，也都有很多资源。相比之下，我们新民党是一个小党，资源相对较少。你如果有到我们的街站现场，会发现我的宣传物料是最少的，连旗都是最少的。

观察者网：看您的政纲里也提到“改善动物福利”，动物福利政策是一个相对“冷门”的议题，是什么促使您关注这一议题？

甘文锋：一方面是因为我自己喜欢动物，另一方面，我的很多朋友，尤其是住在乡村、养宠物的选民，他们也很关心这一议题。

香港在这方面的法律条例太落后了，最近几年经常出现动物受虐待的新闻，而法律一直没能为它们提供足够的保护——2024年前9个月，香港相关部门接获举报个案共494宗，但成功检控率仅得3%。而且，通常只在动物遭残酷对待、受到不必要的痛苦之后，才能够提出检控。此外，也没有明确关于照顾动物的标准。因此这次我特别提出了“改善动物福利”，希望能改变这一现状。

观察者网：是否设想过相关立法至少要实现什么目标？

甘文锋：我希望能完善“谨慎责任框架”。“谨慎责任”是指动物负责人必须采取合理措施，确保满足动物的福利需要，包括有适当的营养饮食、有合适的环境、适当的医疗健康照顾和能够表达出正常模式的行为（包括社交需要）。“谨慎责任”是一种积极推动良好动物福利的观念，并与现行《防止残酷对待动物条例》相辅相成。在这一主动的责任框架下，在动物出现受苦的迹象之前，只要没有提供足够的照顾，即可视为违法。

具体来讲，在文本上，订明法例，可先针对某部分常见宠物种类进行试行，再慢慢扩展至其他动物；不同种类的宠物主该有不同的谨慎责任，包括满足基本需求、避免任何危险情况、避免宠物的不必要痛苦等；此外，要厘清法律责任，研究提高罚则，为有需要个案提供跟进支援。

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