低空数字基建的“汉中模式”

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2025年11月，中科星图与西安御澜林联合体以2.95亿元中标汉中低空经济数字化基建项目，标志着“政府搭台、国企引领、市场协同”的“汉中模式”正式启动。

这一覆盖全市九县两区、工期3年的重大项目，不仅为汉中打造“西汉蓉”航空产业带重要节点城市注入动力，更成为全国低空数字基建的落地提供了参考样本。

现实困境

汉中市作为陕西航空产业核心基地，聚集450余家航空装备制造企业，依托西北工业大学等科研机构的技术优势，以及西飞、陕飞等龙头企业，构建了飞机研发、整机制造、机载产品配套、试飞等完整产业链。

当下低空经济已成为各地产业升级的核心赛道，汉中锚定航空产业重镇定位，成立低空空域协调管理工作专班，将低空经济纳入战略性新兴产业规划，亟需通过基础设施建设激活全域发展潜力。但与全国多数城市一样，汉中也面临低空管理“看不见、管不住”、基础设施碎片化、公益与市场难以平衡等共性难题。而要投入低空数字基建存在的困难也不少，主要：

一是投资资金不足。要将空域资源化，需要资金投资用于“通、导、监、气、反、服”等低空基础设施，建设低空产业配套的公共服务设施，比如起降点、测试场、服务站、通用机场等，在当下各地财政收入支出难以平衡的情况下，投资资金缺口较大。

二是投资回报周期长。空域资源规模化，并以此产生服务性收入，需要较长的周期，而当下商业化飞行架次严重不足，且市场尚处于空白或培育阶段，几年内无法产生正向现金流，反而可能要倒贴，用于补贴应用场景及基础设施的运营。

三是专业能力欠缺。低空经济的落地需要专业的运营团队，重点解决低空基建的合规建设与运营、引入市场化运营资源、招商低空产业资源，以帮助各地方快速构建相对完善、合规的基础设施，加速市场化、规模化。从而平衡基础设施的大规模投资与回报周期长的两难境地。

上述需求或痛点，并非汉中市的个案，而是普遍现象。

汉中破局

汉中此次与中科星图的合作标的近3亿元，核心并非单一设施建设，而是构建覆盖“规划-建设- 运营-服务”全链条的数字化生态服务体系，将实现九县两区全覆盖，既解决低空飞行的安全监管问题，又能孵化文旅、物流、应急等多元应用场景，推动低空经济从政策蓝图走向实景运营。

具体来说，汉中模式为：国企主导+合伙人共建+联合体执行的商业模式。这种模式兼顾、平衡了公益性与市场性。一方面，国企主导避免了纯市场化项目“重盈利、轻公益”的倾向，确保基础设施向政务、应急等公共服务开放；另一方面，市场化运营则通过场景服务形成“自我造血”，反哺项目长期发展。

顶层设计上，坚守“政府搭台、国企引领、市场协同”原则，由政府平台公司牵头，保障项目的公益性与合规性底线。主体架构上，组建政府控股的独立法人项目公司，国企持股不低于51%，运营服务方持股30%-40%，预留10%-20%股权引入本地资源方，形成利益共享、风险共担的共同体。资金保障上，整合专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等多渠道资金，既降低单一主体的资金压力，又确保项目建设的稳定性。

各方分工也清晰明确：地方国企平台负责政策衔接、资源对接、合规监管，把控项目整体方向保障公益性，降低政策与资金风险；运营联合体负责技术输出、资金筹措、建设运维、场景运营，注入市场化活力，提供全流程解决方案；本地资源方负责提供场景渠道(景区、农田、物流园区)、本地协调提升项目适配性，加速场景落地。

据了解，此次合作将实现从规划建设到场景运营的全流程覆盖，避免了“重建设、轻运营”的基建通病，实现“建得好、用得久、能盈利”。

基础设施-筑牢“通导监反”硬支撑：构建通信、导航、监视、反制一体化基础设施网络，解决低空飞行“安全防线”问题。其中，反制系统融合雷、光、电、声等多种探测手段，精准识别“黑飞”无人机，与城市雪亮工程、智慧公安系统无缝对接，实现“平战结合”。

平台建设-打造“低空大脑”软实力：依托中科星图自主研发的G-DGGS空域网格技术，搭建三大核心平台：领航・低空飞行综合监管服务平台：实现飞行计划审批、航线规划、实时调度等功能，结合气象数据自动规避风险区域；御航・低空反无平台：构建“侦测-识别-反制-管控-评估”全链路自动化防御体系；智航・低空应用平台：支撑15大类行业、300余项细分场景的快速落地，实现“一城统管、一网统飞”。

场景应用-激活“造血能力”新动能：应用场景建设上分两步走。初期以城市治理、应急救援、农林植保、文化旅游等领域率先实现低空技术的规模化应用。后期以物流配送、城市交通等商业化应用场景为主。这样做的好处是初期的政务应用场景能够产生政府购买形式的服务性收入，并逐步扩充、过渡到商业化、市场化的应用场景，实现公益与商业的平衡。最终还是需要通过开发空域资源，实现商业化路径实现较强的造血能力，从而达到可持续发展的目的。

产业导入-完善产业生态：引用无人机研发制造、应用服务开发、飞行培训参与当地低空经济，形成完整的产业生态，进一步融入并丰富应用场景的开发，并辐射周边。

启示与借鉴

汉中以当下地方政府发展低空的痛点与需求出发，以模式创新整合多方能力，以技术赋能破解安全难题，以场景运营实现可持续发展。其“国企牵头+专业赋能+本地融合”的模式，打破了“政府单独投入”或“市场单打独斗”的传统路径，通过多方协同构建起“公益有保障、市场有活力、产业有支撑”的生态体系，将有力推动地方低空经济产业发展，对多数城市发展低空具有参考价值。同时该模式也对低空基建的企业提出更高要求，企业不仅仅是技术输出方，更要以政府需求与痛点出发，提供整体解决方案，方能更好满足日益增长的市场需求。

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