碳讨|“十五五”规划建议首提“能源强国”的底气

“加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国”——日前发布的“十五五”规划建议中，16个“强国”建设目标中的一项即建设能源强国。这也是能源强国首次出现在五年规划里。

“十五五”是实现碳达峰的关键期和窗口期，站在这一节点上，提出建设能源强国的目标有何意义？

建设能源强国的现实基础已经具备

为何在此刻提出建设能源强国，离不开来自国内外两个层面的背景。向外看，全球能源供需格局深度调整，能源已成为国家安全和战略博弈的优先领域；向内看，“十五五”期间我国能源消费将持续刚性增长，同时面临绿色转型与产业升级的迫切需求。

因此，提出“能源强国”是回应时代挑战、兼顾能源安全、绿色转型、科技自立与产业竞争力的综合战略升级。

回顾过去的五年，建设能源强国的现实基础已经具备。

国家能源局局长王宏志表示，“十四五”是绿色低碳转型最快的五年，我们构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，可再生能源发电装机占比由40%提升至60%左右，风电光伏每年新增装机先后突破1亿千瓦、2亿千瓦、3亿千瓦关口，实现台阶式跃升发展，发展速度和力度前所未有。

我国已建成全球最完整的清洁能源产业链，风电、光伏、新能源汽车等产品出口到全球200多个国家和地区，共向全球提供了70%的风电设备、80%的光伏组件，推动全球风电和光伏发电成本分别下降超过60%和80%。

能源体系深化转型的未来动能也已蓄势待发。

氢能被视为未来清洁能源体系的关键组成部分。截至今年9月底，我国清洁氢项目投资额占全球比重的30%，居全球首位。目前，我国的绿氢产能已经超过每年22万吨，占全球的50%以上；建成的加氢站已经超过540座，占全球的40%。

能源产业发展格局将迎重塑

加快构建新型能源体系，核心是推动新能源的大规模开发与高水平消纳。

中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆在近日的署名文章中提出，新型电力系统面临诸多风险。新能源的随机性、波动性、间歇性特征，加剧了电力供需平衡难度，对系统灵活性和韧性构成考验。煤电向支撑调节型转变，频繁启停、深度调峰对其设备可靠性带来新课题。分布式电源、电动汽车、储能的广泛接入，使负荷特性日益复杂，配电网管理难度加大。极端天气频发、地缘政治等因素，也增加了一次能源供应和电网安全运行的风险。

中国工程院院士、中国南方电网公司首席科学家饶宏指出，尽管发展成果显著，但我国新型电力系统仍处于“变革期”，需直面资源禀赋、系统安全、转型节奏等多重挑战——这些挑战既是压力，也是推动技术创新与机制完善的动力。

建设能源强国这一目标的提出，将重塑能源及相关产业的发展格局。

数据显示，2024年，我国能源消费结构仍存在显著的“以煤为主”的特征——煤炭在能源消费总量中占比达53.2%，化石能源整体消费比重更高达80.2%。这一能源结构与“快速减碳”的转型目标之间，仍存在显著张力。

随着转型深化，油气、煤炭等传统能源行业的定位正从单一的生产供应者，转变为“安全保供者”与“综合能源服务商”。

11月7日，国家能源局下发的《关于推进煤炭与新能源融合发展的指导意见》提出，要依托煤炭矿区资源要素大力发展新能源，有序实施矿区清洁能源替代，推动煤炭产业链延伸发展，建立完善煤炭与新能源融合发展机制，促进煤炭行业绿色转型和可持续发展。到“十五五”末，煤炭与新能源融合发展取得显著成效，煤炭矿区光伏风电产业发展模式基本成熟，电能替代和新能源渗透率大幅提高，建设一批清洁低碳矿区，煤炭行业绿色发展动能进一步增强。

“增产不增碳、稳产更清洁”成为传统能源企业共同的发展方向。据长庆油田分公司 执行董事、党委书记李战明介绍，“十五五”期间，将量身打造长庆油田新能源“1+8+2”规划体系，风光发电、地热开发、CCUS进入规模化发展阶段，氢能、伴生矿开发取得积极进展，新能源产能规模实现大幅跃升，成为油田公司能源当量持续增长的主要接替力量。

新京报贝壳财经记者 朱玥怡 编辑 陈莉 校对 穆祥桐