深圳在120公里外的“飞地”建出了什么？

头图来源｜深汕特别合作区官方网站

文章来源｜城市战争

作者｜孙不熟

2017年9月，广东省下发《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》，明确深汕成为深圳的“第10+1区”，由深圳全面主导经济社会事务。次年，深汕特别合作区正式揭牌。

如今，合作区交给深圳已经7年了，现在建得咋样了？带着这个问题，我上周到合作区考察了两天，收获很大，下面展开说说。

01.

深圳为何舍近求远，到汕尾接管一个区？

第一个问题，深圳为何跑那么远，到汕尾管了一个区？

要知道，深汕合作区位于汕尾，与深圳之间还隔了一个惠州，距离深圳边界约80公里，距离深圳市区约120公里。

考察后得知，这个合作区，不是纯粹的经济开发区概念，而是兼顾了“深圳土地资源紧缺”与“广东区域平衡发展”两方面的破局之策。

合作区地处珠三角衔接粤东的门户区域，这个地方如果搞活，对推动广东区域发展平衡意义重大。同时，它仍处于深圳都市圈100公里的辐射半径内，也符合国际大都市空间发展的客观规律。

讲通俗点就是，如果是个纯粹的开发区，那放在惠州或者东莞，肯定更贴近市场需求，但问题是惠州和东莞也舍不得给啊，即使舍得，想必也 给不出这么大的地块（深汕合作区的面积468公里）。

但汕尾不一样， 其经济基础非常薄弱，发展意愿更为迫切，土地资源也更为 充裕，特别是靠近惠州的几个镇，长期处于政策边缘的发展停滞状态。

在深圳接手之前，合作区所在的四个镇（鹅埠、小漠、鲘门、赤石）， 属于汕尾海丰县经济底子最薄的区域，基础设施薄弱到近乎空白，既没有规模化的自来水厂和供水管网，也缺乏稳定的工业及生活供电保障，完全达不到产业落地和人口聚集的要求。

这样一个“一穷二白”的地方，交给深圳来搞，各方争议自然比较小，而深圳自己也是从一个小渔村成长起来的，对这样的地方有感情、有经验。

况且，合作区虽然基础差，干啥都要花钱，但好处是历史包袱少，一张白纸好作画。深圳可以完全按照最高标准、最新理念，从零开始打造一座面向未来的理想城市，不必受制于旧有格局的束缚。

02.

深圳和汕尾，各有什么好处

第二个问题，搞这个合作区，深圳和汕尾各有什么好处？

我一直觉得，区域合作一定要有“利他思维”，有合作共赢、互惠互利的机制，单方面的“输血”不可持续。这方面，深汕合作区是做得不错的。

首先，对深圳来说，凭空增加了一个近500平方公里的新区，有利于深圳产业的向外疏解。

众所周知， 深圳前些年，不少企业外溢到其他城市去了，现在有了深汕合作区，深圳就可以把类似比亚迪这样的大厂疏解一部分过去，而且GDP还算深圳的。

重点来了，对汕尾又有什么好处呢？

首先受惠的是当地居民，前面说过，在深圳接管之前，合作区的四个镇，基础设施太薄弱了，连水电气的供应都成问题，当地居民要么靠种田打渔为生，要么外出务工。

但深圳接管之后，水电气、交通路网、公园绿化等基础设施几乎改天换地，居民生活质量显著提升。

更重要的是，深圳还在合作区引入了以比亚迪为链主的大规模新能源汽车产业链，大量的外来人口正在涌入合作区，这意味着当地居民不仅有机会在家门口就业，还能获得实打实的“被动收入”——收租。

我们在考察田寮村的时候，就发现这个村的环境像公园一样漂亮，家家户户都盖起了小洋楼，除了肉眼可见的租金收益，每两到三年还能获得村集体的一笔分红收益。

当然，长远来看，除了当地居民受惠，未来整个汕尾也会从中受益，因为从规划来看，未来合作区的税收、土地出让金等收益，汕尾都是可以参与分成的。

更重要的是，搞活这个地方，还能带动整个汕尾乃至粤东地区的发展，推进广东区域发展平衡，说几一个数据，大家感受一下合作区这几年惊人的增速。

在深圳接管之前的2017年，合作区的GDP约为47亿元，到2024年，GDP达到242亿元，年均增长35.6%，这是一个非常恐怖的年均增长率。

03.

深圳在合作区，是花了血本的

第三个问题，接管7年之后，合作区现在长啥样了？

在合作区那两天，我看了很多项目，包括城市规划、产业建设、城中村改造、交通路网等各个方面，有一个感受是：

深圳在这里是花了血本的，是真的把合作区当亲儿子养。

首先，合作区内公司的工作人员均参加深圳社保，公务员团队更是按照深圳标准来建设的，这意味着合作区的营商环境绝对是深圳标准，很多企业就是冲着这一点，才去合作区的。

毕竟，很多地方的条件都比深汕要好，但企业主往往最看重的还是营商环境。

另一方面，深圳不仅为合作区引进了新能源汽车这个压箱底的产业，还在合作区投入了大量的教育、医疗等公共资源。

深圳中学高中园（深汕特别合作区）

考察中，我印象最深的是参观深圳中学高中园，这个学校非常大，可以容纳一万名在校生，而且配置堪称豪华，体育馆、游泳馆、图书馆、橡胶跑道、足球场这些公建设施，完全不输985高校。

深圳中学高中园 （深汕特别合作区）

而且，这个学校的大部分生源来自深圳市，约10%来自合作区，一方面保证生源质量与深圳市中心的一流高中是同质的，另一方面也让当地居民能就地享受到深圳顶级的教育资源。

鸡娃的家长都知道“深圳中学”这四个字的含金量，深圳把这个学校搞过来，是真的要扎根在这搞事业了。

最后一点是发展思路，这个也很关键，深汕合作区没有像很多新区那样“房地产先行”，靠土地财政挣快钱，而是先产后城，前期始终把产业培植放在第一位。

这个发展模式，与深圳南山、宝安如出一辙，也难怪有人说，深汕合作区就是一个“小深圳”，不仅长得像，连成长路径都是提前设定好的：

“长大后，我就成了你”。

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