张润钢：旅游业高质量发展的痛点、堵点及“十五五”期间的发展要点

11月19日，中国旅游协会在北京香山饭店组织召开了“十五五”旅游规划建议专家座谈会。与会专家聚焦当前和未来中国旅游业发展中的关键问题与挑战，紧密围绕国家战略部署，通过深入研讨，就《“十五五”旅游业规划》提出专业建议。

现将中国旅游协会副会长张润钢发言内容整理刊发如下：

结合行业接触经验，我围绕旅游业高质量发展的痛点、堵点及“十五五”期间的发展要点，提出以下八方面具体问题与建议。

一、平衡旅游产业供求关系

供求关系基本平衡是行业高质量发展的基础，当前旅游产业已出现供求失衡问题，且政府层面尚未出台针对性调控政策，仅靠市场调节难以有效解决。以酒店行业为例，数据显示，去年10月至今年9月，国内OTA平台酒店供给增长8.4%，需求仅增长6.3%。自2019年起，住宿业房价与出租率的综合指标出现大幅下滑，尽管23年出现反弹，但24年再度下滑。更值得关注的是，不少地方仍在鼓励文旅设施建设开发，且有的地方文旅部门对评星酒店仍给予大额奖励。尽管今年9月商务部等9部门出台《关于促进住宿业高质量发展的指导意见》，涵盖17条内容，但并未提及供求关系调节与新增产能控制问题。与此同时工信部等5部门印发《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，就明确提出“注重供需两端协同发力，增强供需适配性”、控制“钢铁行业增加值年均增长4%左右”，这两个政策形成鲜明对比。当然，两个行业难以简单地做类比。事实上，除酒店外，旅游其他业态也存在不同程度的产能过剩问题，若“十五五”期间无法保障供求关系相对平衡，产业高质量发展将无从谈起。

二、深化旅游行业国企改革

旅游行业的国企占据着最优厚的资源，从央企到地方国企均体现出“资源优、效率低”的特征。在充分竞争性的旅游市场中，国企改革的滞后已成为产业发展的制约因素，“十五五”期间需针对充分竞争性的旅游国企推出改革举措，盘活优质资源，提升运营效率。

三、重塑旅游教育发展体系

当前旅游教育面临诸多困境，高等职业教育存在问题突出：一是多所985、211高校撤销或压缩旅游专业规模；二是旅游专业学生转专业意愿强烈，招生分数与就业质量在本校处于低位，；三是社会对旅游职业教育的信任度大幅下降。尽管高校关注AI在旅游教育中的落地，但核心问题在于旅游高等教育未遵循应用型大学办学规律，办学理念、方向与方法和行业需求严重脱节，仍沿用研究型大学的培养模式，教师聚焦论文发表与职称评定，产出的研究成果对行业实际发展缺乏指导意义，这种现状为旅游产业长期发展埋下重大隐患。“十五五”期间需把握旅游高等教育的特殊规律，扭转陈旧观念，改革僵化的体制机制，真正培养出符合行业需求的人才。

四、完善旅游市场监管体系

国家旅游局时期已形成针对线下旅游实体企业的成熟监管体系，有效治理了强买强卖、欺客宰客等问题，但面对线上旅游企业的快速崛起，监管出现诸多盲区。“十五五”期间需出台针对性政策，补齐线上旅游平台监管短板。

五、支持旅游品牌国际化出海

以酒店为例，从入境游反馈来看，外国游客对中国酒店的科技水平、舒适度、性价比认可度较高；而国人出境旅游后也会感到目前一些本土的优秀品牌与确实具备了国际竞争力。目前中国的一些酒店品牌在运营能力、科技水平、客源系统等方面，也具备品牌、技术、管理出海的条件，与早年单纯的资本出海模式截然不同。“十五五”期间政府应出台税收优惠、外交支持、搭建信息平台等政策，引导旅游品牌出海，避免国内市场过度内卷。

六、明确AI在旅游行业的落地路径

当前旅游行业对AI技术落地的热情高涨，但多将其视为“时髦口号”，缺乏具体的路径指导。AI虽无法替代前台直接服务客人的岗位，但有可能逐步替代旅游企业后台的人事、财务、行政等岗位。现实中，部分酒店将大堂机器人、人工客控系统等当作AI落地成果，但这并不是真正意义上的AI成果。我们的任务是推动行业从“拥有AI工具”向“构建AI能力”的系统性转变。毫无疑问AI在旅游行业的落地是必然趋势，甚至可能引发企业管理运营的革命性变革，但是我们一定要思考如何更好地落地这个问题，“十五五”期间亟需出台具体指导方案，引导AI技术合理应用。

七、发挥行业协会的服务职能

2015年中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，2016年行业协会脱钩改革取得一定成果，脱钩后中国旅游协会等行业组织十年来围绕行业与会员需求开展工作。此前协会存在“二政府”的定位，工作布局多是以政府机关的工作方向为导向，并非围绕行业需求全面展开。脱钩之后，这一状况已得到一定扭转。旅游行业属于充分竞争行业，政府、企业、协会应各司其职，旅游协会需做到在服务会员、服务行业和服务政府之间的平衡。

八、厘清“文旅产业”等概念界定

当前社会媒体与各类会议广泛使用“文旅产业”提法，但这一概念目前缺乏科学性解释。文化包含事业与产业属性，旅游是独立产业，若存在“文旅产业”，则“文旅融合”便失去讨论意义。如今有些企业羞于称自身为“旅游企业”，转而标榜自身为“文旅企业”，这一概念的混淆扰乱了行业认知。“十五五”规划中需清晰界定相关概念，规范行业表述。

上述问题均非文旅部门单一机构能够解决，“十五五”期间推动旅游业高质量发展，关键在于强化综合协调机制。无论是教育改革、供求调节，还是国企改革、市场监管、品牌出海等工作，都需要文旅部门与相关部门联动协作，避免单打独斗，才能切实破解发展难题。