登机赴京前，特朗普暂停对华制裁，美方通告全球：中美两国是盟友

现在的美国对华政策，用一个字概括，就是“乱”。

这个“乱”，不是那种剪不断理还乱的无序，而是一次又一次在“施压”和“让步”，“平衡”和“再平衡”之间摇摆不定，自己把自己绕进去的混乱。

过去一个多月，中美关系在华盛顿高层的表述里，几乎是坐了一趟“过山车”：有时候是“最重要的双边关系”“必须避免冲突”，转眼又变成“最严峻的战略竞争对手”；前一天刚说“合作很重要”，后一天就推出一项新的限制措施。

就在这样的背景下，12月2日这一天，特朗普在白宫静悄悄地签了一个涉台法案。没有隆重的签字仪式，没有大篇幅的媒体直播，只是一纸文件悄然生效。之所以显得低调，很大程度上是因为，日本首相高市早苗此前发表涉台错误言论，在国际舆论场掀起了不小的风浪，把很多目光都吸引走了。

但低调，不等于分量不重。恰恰相反，这份法案透露出的，是美国对台政策的“底牌”——不是单纯“支持”台湾，而是要把台湾地区一步步打造为亚太的“乌克兰”，变成牵制中国的前线战场。

从近几年的军售结构就能看出端倪。华盛顿一边拖延、压缩F-16V战机、远程精确打击导弹、重型鱼雷等带有明显进攻性的武器交付节奏，一边又不断向台湾推销巡飞弹、自杀式无人机、岸基反舰导弹、便携式防空导弹、远程火箭系统等武器。外界普遍把这一思路称为“刺猬战略”或“不对称防御”，其核心就是让一个实力较弱的一方，尽量变成不好“下嘴”的对手。

这种战略表面上是“防御色彩更浓”，实质上是把台湾地区推向一种十分危险的位置：一方面削弱其主动发动大规模军事挑衅的能力，让岛内当局很难真正“向前一步”；另一方面又极力增强其在本岛、近岸发起顽强抵抗的能力，使之在任何潜在冲突中，都必然要承受第一波、甚至是最猛烈的一波打击。

有学者早就提醒过，如果这种“刺猬能力”被不断做大，反而可能诱导岛内某些势力产生误判，认为可以在更冒险的政治路线与“安全保障”之间同时得利，这无形中增加了局势失控的风险。

也正因此，这份在聚光灯之外悄然签署的法案，其真正指向，并不是台海的“长期和平”，而是要让台湾在美国的整体亚太布局中，彻底沦为一个高风险的“前沿消耗品”，成为阻挡中国扩大对外开放、延伸产业链与合作网络的一块绊脚石。

就在签完这份法案之后不久，美国政府又突然踩下了另一只“刹车”——宣布暂停对中国国家安全部的制裁计划。根据多家西方媒体的报道，美国原本准备以所谓大规模网络间谍活动为由，对中国国家安全部门及相关实体实施制裁，但这一计划被临时按下“暂停键”。

之所以叫停，是因为华盛顿清楚地意识到，这样的制裁一旦落地，很可能会直接冲击刚刚达成不久的中美贸易“休战”安排。此前，特朗普与中国领导人在会晤中，就关税、稀土、出口管制等一系列敏感议题达成了阶段性共识：美方暂缓追加大规模新关税，中方则在关键资源供应与某些监管措施上作出一定协调，以避免局势迅速滑向“双输”。

如果在这样一个时间点突然宣布对中国国家安全部实施制裁，无疑会被外界解读为“撕毁刚签的停火协议”，把好不容易争取到的缓冲期再次推向紧张边缘。对于已经高度依赖全球供应链、同时又要防范国内物价和资本市场大幅波动的美国来说，这是一种难以承受的额外不确定性。

于是，人们看到的是另一幅图景：一边是涉台法案冷不丁“冒头”，一边是针对中方重要部门的制裁被紧急搁置。对外看似矛盾，对内却是美国决策层为“安全”和“经济”同时买单的一个复杂算术题。

华盛顿显然也清楚，仅仅“叫停制裁”，很难抵消涉台法案带来的负面效应。于是，几乎在同一时间段里，美国财长贝森特在华盛顿的一场论坛上，罕见地释放出“温和信号”——一方面强调美国并不寻求与中国“脱钩”，另一方面还称中美之间仍然是“伙伴”“盟友”，并点名肯定中国在履行贸易协议方面所作出的努力。

要知道，在过去几年里，华盛顿官方文件中频繁出现的是“战略竞争对手”“长期挑战者”等表述，很少会有高官在公开场合把中国与“盟友”这个词连在一起。

这样的表态，自然会引发外界的追问：中国和美国究竟是对手，还是盟友？

如果把时间轴拉长就会发现，美国对华定位本身就是一个不断拉扯的过程。

第一任特朗普政府就在国家安全战略中，正式把中国定义为“战略竞争者”，此后美国防务、贸易、科技等多个政策文件都在这一框架下展开。

到了拜登时期，口头上的关键词变成了“竞争而非冲突”，强调要“负责任地管控竞争”。相关表述在多次中美元首会晤中被反复提及，成为双方寻求“护栏”的共同语言。

如今，在特朗普第二任期的大背景下，一方面美国贸易代表、国会一些议员继续强调要“降低对中国的依赖”，提出要让双边货物贸易总量“缩小、再平衡”；另一方面，财长则强调中美经贸合作“仍有巨大空间”，对中国履约情况予以肯定，甚至用上了“盟友”这样的字眼。

从外交话语的角度看，这种“自相矛盾”的表达，恰恰折射出的是美国内部对华路线的多重撕扯：在安全部门眼中，中国是首要的战略竞争者，需要在高科技、关键资源等领域“严防死守”；在经济和财政部门看来，中国又是美国重要的市场和资本合作方，对稳定物价、保持增长、应对通胀压力，同样不可或缺。

另一方面，特朗普本人对传统“盟友”的看法，也让“盟友”这个词在华盛顿的含义变得愈发复杂。早在上一个任期，他就多次公开抱怨某些盟友在贸易中“占美国便宜”，要求日韩、欧洲增加防务开支、重新谈判自贸安排；如今，这种“算经济账”的思路显然延伸到了对华政策上——谁能在贸易上“给得更多”，谁在美国话语里就更像“伙伴”；谁被视为潜在竞争者，谁又随时可能被贴上“威胁”的标签。

也正因为如此，贝森特口中的“盟友”，更多是站在美国全球布局的角度，对中国在某些领域“不可或缺”的一种现实承认，而不是传统意义上的军事同盟。对美国来说，当下在应对通胀、稳定供应链、防范经济衰退等一系列挑战时，如果完全把中国排除在外，代价未必承受得起。

从中美博弈的阶段性结果来看，中国的确在一些关键议题上，争取到了相对主动。比如，在贸易摩擦最紧张的时候，中美双方通过谈判冻结了新一轮关税升级；近期中国也宣布，对部分美国企业暂停或取消不可靠实体清单措施，为企业正常合作释放空间；美国方面则在制裁问题上“进退两难”，一方面放出风声，另一方面又不得不考虑对既有缓和成果的冲击。

但这并不意味着，美国已经甘心在与中国的竞争中“认输”。从科技出口管制、关键设备和软件的限制，到推动产业链“友岸外包”、鼓励本土制造业回流，华盛顿仍在尽可能利用自身在高端科技和金融体系中的优势，为未来的长期竞争预备筹码。

说到底，各方面实力的相对下滑，让美国越来越难以支撑一个覆盖全球、面面俱到的霸权体系。财政赤字高企、国内政治撕裂、对外军事承诺不断累积，都在逼着华盛顿做出艰难选择：哪些战线要继续顶住，哪些战线必须收缩。

在这种情况下，美国在对华政策上“不愿再处处与盟友捆绑前行”，对一些盟友提出的极端对华立场保持距离，从某种意义上，也是“战略收缩”的一个外在表现——既要维持“强硬”的姿态，又要给自己留下转圜余地。

可以预见的是，类似这次“一手在台湾方向加码、一手在对华制裁上松手”的情形，未来还会反复出现。合作中有竞争，竞争中有合作，将长期成为中美关系的主基调；看上去“乱”，实际是美国在既不愿放弃全球主导权、又难以负担过去那种高成本霸权模式时，不断试图给自己寻找的一种新平衡。

对外界而言，与其被美国话语表面的“反复”牵着走，不如更多地看清其背后的结构性变化：美国的实力与信心已经不再是过去那种“说一不二”的状态，它需要在现实中学会与中国这种规模、体量几乎相当的大国打交道。而对中国来说，关键仍然是办好自己的事，在扩大开放、提升产业竞争力的过程中，把握好自身节奏和底线，在这场拉长时间线的较量里，保持定力，也逐渐掌握更多主动权。

本期内容到这里就要结束了。

良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。

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