“四新”引领“大消保”

（来源：中国银行保险报网）

转自：中国银行保险报网

□董林杨 本报记者 胡杨

富蕴金融监管支局以实施“四新”工程为重要抓手，牢固树立“大消保”理念，聚焦金融纠纷化解痛点，构建“一站式”调解体系，积极探索基层金融治理新路径，努力从源头治理县域金融矛盾，打造金融纠纷化解“可可托海样板”。

搭建平台，打造“一站式”解纷中心

“没想到不用走复杂的诉讼程序，通过调解就能帮我拿到赔偿，既省时又省力。”领到赔偿后，新疆维吾尔自治区阿勒泰地区富蕴县居民洪先生倍感欣慰。2025年5月，他投保的奶牛在保险期内死亡，因投保时间认定存在争议，保险公司拒绝赔付。在双方协商无果后，他向当地法院提起诉讼。

案件随后被移交至专门处理金融纠纷的金融调解室。特聘金融调解员秉持“双向调解、公平公正”原则，一方面细致梳理保险合同条款与法律依据，向保险公司阐明理赔责任边界；另一方面耐心安抚农户情绪，讲解调解流程与优势，最终促成双方达成一致，保险公司按照合同约定赔付8000元。

这起纠纷的顺利化解，得益于富蕴金融监管支局推动建立的“一站式”金融纠纷解纷中心。该中心在专业化金融政策指导下，集案件受理、调解、巡回审判、司法确认等多种功能于一体，形成“法官指导+行业调解”模式，实现司法权威与行业专业性的有效结合。“支局推动建立‘一站式’解纷中心，目标是把复杂留给机制，把简便留给群众。”富蕴金融监管支局相关负责人说。

为夯实工作基础，富蕴金融监管支局经过多次沟通对接，与富蕴县人民法院达成组建富蕴金融纠纷调解室的共识，并积极推动调解工作制度化建设，与富蕴县人民法院及金融机构共同制定了一系列规章制度，涵盖调解室管理、调解员行为规范、案件受理范围、调解程序及档案管理等方面，明确从案件受理到司法确认或诉讼衔接的全链条工作流程，确保每个环节有章可循、有据可依。

在队伍建设方面，富蕴金融监管支局通过法院委派、金融机构推荐、监管机构审核等方式，择优选配具备金融、法律、调解等专业知识和实践经验的优秀人才，组建金融纠纷调解人才库，并联合地方法院开展专题培训，颁发调解员证书，持续提升队伍专业化水平。

优化流程，探索“多元化”解纷路径

在搭建平台的基础上，富蕴金融监管支局通过整合内外资源，不断优化工作流程，形成了一系列富有成效的创新做法。

流程上，富蕴金融监管支局总结提炼（机制）出“专业指导、受理分流、调解优先、速裁速决、调处回访”的二十字闭环工作法。案件受理后先行精准分流，适宜调解的优先导入调解程序；调解成功的，立即启动“绿色通道”完成司法确认；调解不成的则及时转入诉讼程序，确保纠纷化解提质增效。

理念上，富蕴金融监管支局创新提出金融纠纷“双向”调解机制，一方面引导金融机构债务纠纷进入调解程序，另一方面要求辖内金融机构主动履行社会责任，将消费者投诉案件（包括存疑案件）主动引入诉前调解程序，通过中立、公正的调解实现纠纷高效化解，不仅缓解司法诉讼资源的紧张程度，也有效降低了金融机构合法维权的经济成本。

“通过金融纠纷调解室的‘一站式’调解，不仅帮我解决了资金周转压力、让我的店铺能继续经营，比起诉讼还节省了4个月时间，真是帮了我大忙。”火锅店老板曹先生对金融纠纷调解室给予高度评价。他此前向银行贷款48万元，因市场波动及个人原因，累计欠本息50.5万元。银行将原本打算向法院提起诉讼的案件主动改为通过金融纠纷调解室处理。经调解，双方迅速达成协议，仅历时7个月，曹先生已按协议结清全部欠款，纠纷顺利解决。

服务下沉，构建“立体化”调解网络

富蕴县面积达3.22万平方公里，辖内5镇5乡，最远的杜热镇距离县城140公里。针对县域广阔、乡镇群众往返不便的实际情况，富蕴金融监管支局依托人民法院在杜热镇、可可托海镇、恰库尔图镇设立的巡回法庭，派驻金融纠纷调解员，将金融纠纷调解办事点同步延伸到群众“家门口”，构建起以县城为中心、辐射重点乡镇的“中心+基层”立体化调解服务网络，实现调解资源的优化配置和服务效能最大化。

2025年10月，富蕴县喀拉布勒根乡居民汪女士因家庭变故拖欠某银行贷款本息3.8万元。其居住地距离县城超过150公里，往返交通费用高、耗时长。距离该乡20公里的杜热镇金融调解室主动对接双方，快速组织现场调解，在核实其非恶意违约后，协调银行为其制定分期还款方案，全程不到一周便成功化解纠纷。“调解室开到了家门口，不用跑远路、花冤枉钱，问题就解决了，太方便了。”汪女士感慨道。

富蕴金融监管支局的管辖范围包括富蕴、青河两县，在总结富蕴县成功经验的基础上，该支局积极推进经验推广创新，结合青河县实际，该支局主要负责人多次专程拜访青河县委政法委和青河县法院，组织召开青河县金融机构联席会，宣传讲解金融纠纷调解室的主旨要义及该机制建立后产生的正向社会效益，推动建立“政法委（综治中心）+法院+监管+行业”工作模式。该模式充分发挥综治中心在基层社会治理中的统筹协调作用，将金融纠纷调解纳入网格化管理体系，建立“中心指挥、网格排查、专业调解、司法保障”四级工作网络，实现优势互补、共同提升。

截至2025年10月末，富蕴金融监管支局辖区诉前金融调解室共受理调解案件140起，成功调解101起，调解成功率超过72%，涉及协议金额近2357万元。

富蕴金融监管支局相关负责人表示：“富蕴金融监管支局将继续以金融调解室为重要纽带和抓手，推动两种模式并行互鉴，持续完善县乡覆盖的调解网络，努力将‘可可托海样板’打磨得更加光亮，更好服务金融消保工作大局。”