锦州民企十六年土地权属纠纷：77 亿索赔背后的政务诚信考量

响应家乡招商引资号召返乡创业，本是政企携手共赢的佳话。然而，辽宁省锦州市某能生物质能源开发有限公司（以下简称 “某能公司”）却在十六年间遭遇项目停工、土地权属悬而未决、维权之路漫长等困境。这场源于 500 亩土地权属承诺的纠纷，不仅让企业巨额投资面临风险，也引发了社会对政务诚信与营商环境建设的广泛关注。

招商签约：企业履约推进项目建设

为助力县域经济振兴，宽甸满族自治县相关部门将实力雄厚的某能公司列为重点招商引资对象。2009 年 11 月 25 日，某能公司负责人刘某伟与宽甸满族自治县相关部门签订《生物质能源开发项目投资协议书》，明确了双方权利义务。

协议约定，某能公司计划在宽甸城南产业园区投资 3.8 亿元，建设生物质能源开发相关项目；宽甸满族自治县相关部门出让 500 亩工业用地给该企业，标定地价每亩 6 万元，企业支付首付 500 万元即可进场施工，政府负责办理有效期 50 年的《国有土地使用证》，并给予多项税收优惠政策。此外，协议还对项目开工竣工时间、“三通一平” 保障、审批手续协助办理等事项作出明确约定。

协议签订后，某能公司积极履行约定，于 2010 年 2 月支付 500 万元土地首付款，随后相继取得《建设用地规划许可证》及多项企业投资项目备案确认书。2010 年 4 月，企业组织工程队伍进场施工，仅 5 个月便完成 5 万平方米办公楼、宿舍楼及 9 万平方米钢结构厂房基础建设，同时推进河道护堤、桥梁架设等主体工程，项目按计划可于 2010 年 12 月竣工投产。

突生变故：项目停工土地权属遇阻

就在项目建设顺利推进之际，2010 年 9 月 14 日，某能公司收到宽甸满族自治县原国土相关部门下达的《责令停止违反国土资源法规行为通知书》。该通知书认定企业施工行为违反《土地管理法》相关规定，责令立即停工接受调查。此时企业才发现，政府承诺办理的 500 亩土地《国有土地使用证》尚未完成审批手续，协议中 “边审批边建设” 的约定未能兑现，项目被迫全面停工。

此后十六年间，某能公司始终未能等到政府兑现土地权属承诺。企业多次与宽甸满族自治县相关部门沟通协商，要求按协议办理《国有土地使用证》，但问题始终未得到解决。

值得关注的是，协议约定的 500 亩土地中，有 22 亩被规划用于建设污水处理厂。宽甸满族自治县相关部门表示该地块已办理合法手续，不存在违规占用问题；而某能公司则认为，政府在未解决企业土地权属的情况下擅自规划使用约定土地，已影响企业合法权益。为维持生存，该企业曾投资 300 多万元建设饮料厂开展自救，但未获得相关部门支持，生存压力持续加大。

信访与诉讼：77 亿索赔寻求权益保障

十六年来，某能公司通过信访渠道多次向各级部门反映诉求，核心包括要求办理土地使用证、归还被占用土地及赔偿经济损失等。2025 年 4 月，刘某伟连续在国家信访部门登记反映情况，明确四项诉求：立即办理 500 亩土地使用证、归还 22 亩用于建设污水处理厂的土地、赔偿 16 年经济损失、追究相关部门违规出让土地的责任。

2025 年 8 月，宽甸满族自治县相关部门作出信访答复：60 亩地块拟于 2025 年 12 月末出让，其余 381 亩根据企业发展情况分批或整体出让；对于归还土地的诉求，因污水处理厂建设手续合法且企业未实际取得土地使用权，不予支持；对于经济损失诉求，因双方存在争议，建议通过法院裁决；关于违规出让土地的诉求，已转由相关部门另行答复。

因对信访处理结果不满意，某能公司于 2025 年 10 月正式向相关法院提起行政诉讼，请求判令宽甸满族自治县相关部门按协议办理 500 亩土地《国有土地使用证》，并赔偿直接经济损失 2.76 亿元、可得利益损失 74.56 亿元，合计 77.32 亿元。企业表示，已严格履行协议约定，而政府未按承诺办理土地审批手续导致项目长期停工，构成违约，应承担相应赔偿责任。目前，丹东市相关法院已立案受理该案，案件正在进一步审理中。

纠纷背后：政务诚信与营商环境的思考

近年来，国家持续强调优化营商环境，保护民营企业和企业家合法权益，明确政府应坚守契约精神。在此次纠纷中，宽甸满族自治县相关部门未按协议约定完成土地审批手续，导致企业项目停工；十六年间未能有效解决土地权属问题，且将约定土地规划用于其他建设；面对企业信访诉求，仅部分回应土地出让事宜，核心损失赔偿问题未获妥善处理。

政企合作的基础是公平公正与契约精神，“招商必守信” 是地方政府应坚守的原则。此类纠纷的妥善解决，既需要司法机关依法公正裁决，维护当事人合法权益，也需要上级主管部门加强监督，推动问题实质性解决。同时，需进一步强化对行政权力的约束，健全政府履约守信机制，让民营企业在法治轨道上获得稳定预期，为地方经济高质量发展营造良好营商环境。

目前，该案仍在审理过程中，其最终裁决结果不仅关系到某能公司的发展前景，也将对地方政务诚信建设与营商环境优化产生重要影响，后续进展值得关注。