1人死亡！张家界一起高处坠落事故调查报告公布！

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编制单位：永定区沙堤街道"9·14"一般高处坠落事故调查组

编制日期：2025年10月

目 录

一、事故性质认定……………………………………………5

二、事故相关单位的基本情况………………………………6

三、事故发生经过、救援过程及善后处理情况……………9

四、事故现场勘查情况………………………………………11

五、事故发生单位的安全管理情况 ………………………12

六、事故发生原因分析及分类情况…………………………12

七、对事故责任单位及责任人员的处理建议………………13

八、事故防范和整改措施建议…………………………15

永定区沙堤街道"9·14"一般高处坠落事故调查报告

2025年9月14日12时40分许，张家界宁邦广场二期商业威斯汀1，造成1人死亡，直接经济损失约115万元。

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，永定区人民政府成立了永定区沙堤街道"9·14"一般高处坠落事故调查组，由区政府办副主任彭某远、区应急管理局党委书记卢某奇任组长，区应急管理局党委委员、政治办主任王某任副组长，区应急管理局、区纪委监委、区公安分局、区总工会、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、沙堤街道办事处等单位派员参与调查，并邀请区人民检察院派员参加。调查组按照"四不放过"和"科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效"的原则，查明了事故发生的过程及原因，认定了事故性质和责任，并提出了对事故责任者的处理建议和整改措施。现将有关情况报告如下：

一、事故性质认定

经事故调查组综合分析认定：永定区沙堤街道"9·14"一般高处坠落事故是一起生产经营单位安全生产主体责任落实不到位，现场安全管理严重缺失；从业人员安全风险辨识不足，未佩戴安全带、违规作业引起的一般生产安全责任事故。

二、事故相关单位的基本情况

（一）建设单位：张家界宁邦置业有限公司

（二）原施工单位：中国建筑第五工程局有限公司

（三）原劳务分包单位：湖南高泽劳务服务有限公司

（四）项目名称：原张家界宁邦广场二期商业威斯汀酒店及二期文化理住宅项目（酒店部分）主体及粗装修工程。

（五）事故相关单位的证照情况

1．建设单位。张家界宁邦置业有限公司成立于2017年11月20日，法定代表人：卢某梅：统一社会信用代码：91430800MAxxxxxxxx；注册资金：9980.080000万元人民币；经营场所：湖南省张家界市永定区沙堤街道莲花社区宁邦广场营销中心201室；经营范围：房地产开发经营；自建房屋销售；房屋租赁；物业管理服务；房地产中介服务；房地产咨询服务（依法须批准的项目经有关部门批准后方可开展经营活动）。

2．原施工承包单位。中国建筑第五工程局有限公司成立于1981年4月8日，统一社会信用代码：9143000018xxxxxxxx；类型：有限责任公司非自然人投资或控股的法人独资）；法定代表人：田某国；住所：长沙市雨花区中意一路158号；注册资本：壹佰亿元整；经营范围：承接建筑工程、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电、机电安装类别工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务；承担房屋建筑、机电安装、钢结构、道路桥梁、隧道、地基础、起重设安装、建筑装修装饰等（依法须批准的项目，经有关部门批准后方可开展经营活动）。

3．原劳务分包单位。湖南高泽劳务服务有限公司成立于2017年3月8日，法定代表人：罗某维；统一社会信用代码：91430111MAxxxxxxxx；注册资本：伍佰万元整；类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；住所：长沙市雨花区正塘坡路69号中建信和城中建总部国际一期A-2414号；经营范围：许可项目：建筑劳务分包；住宅室内装饰装修；建设工程设计；电气安装服务；建设工程施工；施工专业作业等（除依法须经批准的项目除外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。

建筑业企业资质证书：企业名称：湖南高泽劳务服务有限公司；详细地址：长沙市雨花区正塘坡路69号中建信和城中建总部国际一期A-2414号；统一社会信用代码：91430111MAxxxxxxxx；法定代表人：罗某维；注册资本：伍佰万元人民币；经济性质：有限责任公司（自然人投资或控股）；证书编号：D343083076；有效期：至2030年1月12日；资质类别：施工劳务不分等级，模板脚手架专业承包不分等级。

（六）原工程项目合同情况

2019年11月29日，张家界宁邦置业有限公司（建设单位）与中国建筑第五工程局有限公司（施工单位）签订了《张家界宁邦广场二期商业威斯汀及二期文华里住宅建安工程施工合同》；2020年4月29日，中国建筑第五工程局有限公司与湖南高泽劳务服务有限公司签订了《劳务分包合同》合同编号：中建五局1500201902304004。在施工过程中，因张家界宁邦置业有限公司（建设单位）与中国建筑第五工程局有限公司（施工单位）产生经济纠纷导致项目停工（烂尾）。

2023年，中国建筑第五工程局有限公司向张家界市永定区人民法院提起诉讼，2024年11月11日，张家界市永定区人民法院下达民事调解书（2023）湘0802民初3199号，要求中国建筑第五工程局有限公司与张家界宁邦置业有限公司共同于2024年11月24日前办理完成张家界宁邦广场二期商业威斯汀酒店项目施工场地移交手续，2024年12月31日，中国建筑第五工程局有限公司通过邮寄和QQ邮箱的方式向张家界宁邦置业有限公司办理了《张家界宁邦广场二期酒店项目场地移交函》；2025年8月28日，张家界市建设工程质量安全监督站对张家界宁邦广场二期1、5《终止施工安全监督告知书》张质安监终[2025]1-001号，项目停工后，已对施工现场采取了封闭措施，设置了实体围挡，建设单位和原施工单位且未授权劳务分包单位进行任何后续作业。

（七）事故相关人员基本情况

1．罗某强，男，汉族，现年64岁，湖南省长沙市，系湖南高泽劳务服务有限公司项目负责人。

2．符某军，男，土家族，现年42岁，张家界市永定区人，系湖南高泽劳务服务有限公司常德生物医学项目模板安装班组长。

3．向某刚，男，土家族，现年59岁，张家界市永定区人，系张家界宁邦广场二期威斯汀商业1，在该起事故中死亡。

三、事故发生经过、救援过程及善后处理情况

（一）事故发生经过、救援过程

2025年9月2日15时53分，湖南高泽劳务服务有限公司项目负责人罗某强拨打符光军的手机电话说："要符某军帮忙在本地找几个工人将张家界宁邦广场二期威斯汀1（拆除范围包括：大楼的楼梯间、临边防护、电梯井内的平台等），然后将拆除的钢管运往常德生物医药项目上去"。9月4日，符某军拨打罗某强手机电话要罗某强将"拆除的脚手架（钢管）借用一部分（约1000至2000米）"。

2025年9月11日，符某军带着丁云祥、符某星、向某刚通过张家界宁邦广场二期向家岗路旁的围挡缝隙进入威斯汀1，从第26层开始进行拆除作业，直到9月14日中午，已经拆除至1。吃过中饭后，四人继续拆除第六层电梯井道内原有的操作平台，在拆除过程中符某军发现西边第一个电梯井道内原搭设的钢管平台弯曲了，就下楼去车上取安全带，回来后，发现向某刚不见了，吩咐符某星去寻找，符某星找了一圈后说"没有看见向四刚，但他的铲子放到另一个电梯井道门口的，电梯井道内的平台垮了一个角"，符某军立即要符某星去负一楼的井道内去查看。

12时40分许，符某军听见符某星呼喊"四毛（向某刚小名）掉下来了"，符某军立即往负一楼电梯井跑去，看见向某刚的身体被负一楼电梯井道内树立的钢管从左腰部贯穿至右腰部。

13时9分，符某军拨打了"120"急救电话，13时10分和13时11分，分别拨打了"119"救援和"110"报警电话后，并将事故现场情况报告给湖南高泽建筑劳务有限公司负责人罗某强。

13时20分许，沙堤派出所民警赶到事故现场，对事故现场进行勘查、取证。

13时25分许，"120"急救人员赶到事故现场，通过现场检查、检测确认向某刚已无生命体征。

14时许，"119"救援人员赶到事故现场后，为了防止二次伤害，要求在5楼电梯井道内重新搭设平台（防护措施），最终通过"119"救援人员将向某刚的遗体从负一楼的电梯井道内移出。

（二）应急处置情况

事故发生后，沙堤街道办事处、沙堤派出所、"120"急救、"119"救援、区应急管理局等单位接报后，第一时间赶赴事故现场开展应急救援处置工作，应急响应迅速，响应程序正确，现场处置适当。

（三）善后处理情况

2025年9月15日，湖南高泽劳务服务有限公司相关人员在张家界市永定区沙堤街道的统一协调下，与死者家属达成一致意见，由湖南高泽劳务服务有限公司赔偿死者家属115万元人民币，双方签订了"调解协议"张永沙人调〔2025〕023号，善后处理工作及时平稳，未造成社会不良影响。

四、事故现场勘察情况

经现场勘察，宁邦广场二期位项目于沙堤街道办事处莲花社区，东面为沙堤大道；南面为向家岗路；西面为武陵山大道辅路；北面为太极溪南路，该项目停工后，在项目周围设置有围栏、警示标志；事故发生点位于宁邦广场二期商业威斯汀1；该大楼建筑总面积59942.3㎡，共有26层。

图.宁邦广场二期威斯汀商业1

五、事故发生单位的安全管理情况

（一）湖南高泽劳务服务有限公司

经调查：张家界宁邦广场二期威斯汀商业1，是湖南高泽劳务服务有限公司临时聘用的施工人员。公司未按照国家相关法律、法规、规定落实安全生产主体责任，未建立安全生产规章制度；未编制拆除施工方案；未组织开展安全生产教育培训；未组织制定安全操作规程；未对作业人员进行安全技术交底；施工现场未安排专门人员进行现场安全管理，施工现场未设置警示标志；未为作业人员提供必要的劳动防护用品；未督促、检查施工作业现场的安全情况。

（二）相关政府监管部门的安全监管情况

鉴于该项目工程为"终止施工安全监督"且施工现场处于封闭的特殊状态，相关政府监管部门难以履行安全监管职责，本起事故对相关政府监管部门不作事故责任追究调查。

六、事故发生原因、过程分析及分类情况

（一）事故原因

1．结合本案所有证据，参照《企业职工伤亡事故分析规则》（GB6442-86），造成本起事故的直接原因是：电梯井道内照明光线不良，用于支撑操作平台的钢管移位和铺设的竹跳板因长期暴露脆化，在拆除作业的扰动下，导致平台支撑点突然失效，使其平台部分区域坍塌；拆除前作业人员未熟悉有关安全操作规程、缺乏安全意识，未进行自身风险辨识，未佩戴安全带、违规作业，忽视安全。

2．间接原因：湖南高泽劳务服务有限公司安全生产主体责任不落实，未编制拆除专项方案；未进行必要的安全教育培训和安全技术交底；未安排专门人员进行现场安全管理；未对长期闲置的施工场地实施安全状况检查，未能及时发现并消除原电梯井道操作平台存在的重大安全隐患。

宁邦置业有限责任公司，未采取彻底有效的封闭隔离措施，未能及时发现并制止原劳务分包公司在无任何安全防护的情况下擅自进行脚手架拆除作业，对施工现场存在的重大安全隐患失管失察。

（二）事故分类

依据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）对事故的分类，本次事故类别为高处坠落事故。

七、对事故责任单位及责任人员的处理建议

（一）对事故相关单位的处理建议

1．宁邦置业有限责任公司。作为工程项目建设单位和场地所有权人，在项目"烂尾"且"已终止施工"的特殊状态下，虽然对"已终止施工"场地采取了封闭措施管理，但未能明确并落实对场地的安全管理责任；未安排人员定期巡查、检查场内的安全隐患，未及时发现并消除生产安全事故隐患，未尽到有效的防止安全保障义务。建议由张家界市永定区住房和城乡建设局提请张家界市住房和城乡建设局依法依规处理；并对其公司主要负责人警示约谈。

2．湖南高泽劳务服务有限公司。作为原劳务分包单位，擅自进入封闭场地从事脚手架拆除作业，未履行安全生产主体责任。对危险性较大的分部分项工程未编制拆除施工方案；未对从业人员进行安全生产教育培训，未保证从业人员具备必要的安全生产知识，作业人员未掌握本岗位的安全操作技能；未在危险作业施工现场安排专门人员进行现场安全管理；未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，未监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用劳动防护用品；未建立生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患。对事故负有管理责任。建议由张家界市永定区应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定，对其给予行政处罚。

（二）对责任人员的处理建议

1．向某刚，男，土家族，群众，永定区尹家溪金山村人，系湖南高泽劳务服务有限公司临时聘用工人。拆除作业前未熟悉有关安全操作规程，未进行自身风险辨识，安全意识淡薄、违规作业。鉴于其死亡，免于追究。

2．罗某强，男，汉族，群众，湖南省长沙市宁乡县人，湖南高泽劳务服务有限公司项目负责人，未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；未组织制定本单位安全生产教育和培训计划；未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患。对事故负主要领导责任。建议由张家界市永定区应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定，对其给予行政处罚。

3．符某军，男，土家族，群众，张家界市永定区尹家溪镇人，湖南高泽劳务服务有限公司常德生物医学项目班组长。未遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，未履行现场安全管理职责，建议由湖南高泽劳务服务有限公司按照公司内部管理制度严肃处理。

八、事故防范和整改措施建议

此次事故的发生，充分暴露出我区在工程建设领域存在一些突出问题，为深刻吸取事故教训，防止类似事故发生，提出如下防范措施建议：

（一）张家界宁邦置业有限公司。要吸取事故教训，全面落实企业安全生产主体责任，尤其是对停工、"烂尾"项目，必须制定并落实专门的安全巡查和维护方案，定期巡查、检查场内的安全隐患。

（二）湖南高泽劳动服务有限公司。一是要深刻汲取本次事故的经验教训，建立健全本单位的安全生产规章制度和安全操作规范，教育和督促从业人员严格执行；二是加强施工方案编制与审核，重点关注施工方案是否结合施工现场实际情况编制，方案中的安全保障措施是否具有针对性、指导性和可操作性，对实施过程进行监督检查；三要强化安全生产教育培训和安全技术交底，保证从业人员具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，加强自身安全风险辨识能力；四是要在危险作业现场安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实，要建立生产安全隐患排查治理制度，采取有效技术、管理措施及时发现并消除事故隐患。

（三）张家界市永定区住房和城乡建设局。要立即开展辖区内"烂尾"工程安全隐患大排查大整治，对辖区内所有停缓建设项目进行全面排查，重点排查脚手架、塔吊、基坑、临时用电等重大危险源，对排查出的安全隐患必须立即采取加固、拆除、封闭等处理措施，确保建设工程领域安全生产形势稳定向好和人民群众生命财产安全。

（四）沙堤街道办事处。要举一反三，认真吸取事故教训，做好辖区内企业安全生产宣传教育，提高从业人员安全生产意识，将此事故作为典型案例，加大宣传力度，强化事故警示作用，要认真开展辖区内安全生产事故隐患排查和隐患治理工作，采取有效措施及时发现并消除事故隐患，避免类似事故发生，确保一方平安。

大美国际张~长张高速

一路风景一路歌

来源：张家界市永定区人民政府网