“先富带后富”怎么带？“深汕”给出了广东答案

不久前，正解局去了深圳的一个新区调研，感受到了一种强烈的震撼——从2018年到2024年，深圳主导开发的深汕特别合作区（以下简称“深汕”）的生产总值已经从38.95亿元增长到242.15亿元，年均增长35.6%。

可能很多人还是第一次听说这个区，但在广东，“深汕”的建设，可以说是重点工程。

该区隶属广东的汕尾市海丰县，由深圳市主导建设管理，也是粤港澳大湾区的最东端。

深汕特别合作区区位图

在粤港澳大湾区光芒四射的背景下，为何有一个经济总量超3万亿的深圳，还要在百余公里外的粤东再造一个“深汕”？

近期，正解局团队走进深汕，发现这个新区并非以往的炒概念，卖地皮，也不是什么落后产业转移，而是广东省破解“区域发展不平衡”这一世纪难题的战略押注。

它的成功与否，更是关系到中国“共同富裕”的目标实现。

在中国的经济版图上，区域发展不平衡是一个长期存在的问题。

就拿广东来说，虽然是经济大省，粤港澳大湾区也是放眼全球最具活力的城市群，但一隅之隔的粤东地区却依然面临着增长动能不足、发展相对滞后的现实困境。

如何破解“发达地区”与“欠发达地区”并存的悖论，不仅关乎广东全省的高质量发展，更是中国在实现共同富裕道路上必须回答的命题。

那么，过去我们是怎么“先富带后富”的呢？

放眼全国，大多是三个模式：

产业转移、对口帮扶、财政倾斜。

但这三个模式大多停留在“输血”层面，单纯地送钱、送工厂、送人才，很难培育出城市内生增长能力的“造血”系统。

因为土壤不一样，预期不一样，即便钱和人才去了，也是装模作样地搞一搞，过个几年也就哑火了。

也正是在这一背景下，深汕特别合作区的探索与实践，展现出了超越常规的战略价值。

与国内一些定位模糊、投入断断续续的“新区”、“示范区”相比，深汕合作区从诞生之初就展现出截然不同的战略决心。

这个决心在于，它是由经济总量超3万亿的深圳全面主导，不是帮扶，而是再造；不是转移，而是克隆。

这里的规划标准、产业门槛、公共服务，不是特区的下放，而是全部瞄准特区，看齐特区。从一片曾经“几乎什么都没有”的土地上，完整地“复制一个深圳”。

深汕整备连片平方公里级的土地空间吸引优质产业项目

与某些由“本地地主”主导、引入部分资源的“新区”不同，深汕由“飞出地”深圳全面主导，执行深圳的标准和效率。

在新区设立之初，就出台了《广东省深汕特别合作区条例》，主要内容就是让深圳全权主导这个新区，避免了多头管理、权责不清的可能困扰。

而这一法案也决定了深汕从诞生起，血液里流淌的就是“深圳基因”。

而后，广东省委书记又将深汕定位为“东部板块高质量发展的战略引擎”，其深层逻辑是告诉深汕的建设者，要把深汕当成深圳去发展，要把深圳的区域治理体系、产业发展逻辑和公共服务标准，毫无保留地移植到深汕。

无论是从城市规划还是路网建设，再到学校、医院，都由深圳市级部门直接推动、支配资源，避免低水平的重复建设。

深汕高铁站规划图

这一点放眼全国是非常难得的。因为各地建设新区的过程，往往是一个利益扯皮的过程：

政务、金融机构不愿意搬到新区，公务员不愿意去新区上班、新区也得不到和老市区一样的教育、医疗资源。

其结果，就是老百姓对新区的发展缺乏信心。几年之后，新区烂尾……

那么，深汕又是具体怎么做的呢？

发展新区必须有坚实的物质基础。

深汕的发展没有走随便转一批企业过去，“捡到篮子都是菜”的老路，而是聚焦新质生产力，打造一个具有全球竞争力的产业集群。

这个集群的重点，是将深圳的王牌产业新能源汽车作为“一号产业”，辅之以新型储能、新材料、智能制造机器人，构建“一主三辅”现代产业体系。

目前最具代表性的成果，便是比亚迪打造的“厂港联动”样板。

4年来，比亚迪在深汕总投资超315亿元，是其全国八大基地中集中布局高端车型（如仰望、方程豹）的基地。

比亚迪供应商延锋国际产线

把最好的产线放在深汕，放在新区，这充分彰显了深汕在比亚迪全球战略中的核心地位。

和比亚迪高端车型制造相匹配的，是小漠国际物流港的建设。

作为深汕合作区“四港五站”交通枢纽配套体系中的重要一港，该港规划采取“大港池、大顺岸”的布局模式，目前已开通11条国际滚装航线。

顺着这个航线，比亚迪等新能源汽车企业的出口业务可以由此通达欧洲、南美洲、东南亚、中东波斯湾、红海、地中海等地区。

令人惊讶的是，从整车制造到运到港口，这个流程的时间竟然只有：

5分钟。

对，你没有看错，就是五分钟，因为比亚迪生产基地与小漠国际物流港仅距2.5公里，通过专用通道，新车可直抵港口滚装船，“出厂即出港”，将汽车出口的物流成本和时间成本压缩到极致。

在全球汽车制造业中，能把“产业链、物流链、供应链、全球链”连成了一条直线的，目前唯有深汕。

一上来就搞标杆性的项目，其产业成果是实实在在的：

作为深汕“村企合作”的代表项目之一，延锋智能座舱产业园围绕着比亚迪等汽车企业，投资额0.6亿元，发展包括汽车仪表板、汽车门护板、汽车副仪表板、汽车顶棚等内饰产业，项目满产后产值达15亿元，年税收约0.43亿元。

村集体年收益从基本无收入到现在约600万元，村民们不仅可以获得高额的分红，还能在“家门口”实现就业。

2024年，深汕GDP增速一度达到74.24%，规上工业总产值从2018年的49.29亿元飙升至2024年的706.37亿元，年均增长55.9%。

这种“指数级增长”的背后，是深圳毫无保留地把高端产业放到汕尾的格局与气魄。

延锋汽车饰件工厂，位于深汕智能座舱产业园

当然，再造新城、带动后富，不是简单搬几个大企业过来，就能一劳永逸的。

许多新区发展陷入“鬼城”困境，其根源在于“重生产、轻生活”，产业与人口导入脱节，老百姓去新区就是混个工资，吃个政策红利，晚上回家、消费还是往老区跑。

而深汕合作区则开创性地实现了“公共服务要素跟着产业走”。

在在产业大规模启动的同时，深圳就同步将最稀缺的公共服务资源直接配置到深汕：

深圳中学（深圳“四大名校”之首）高中园、深圳职业技术大学分校区、南山外国语学校等优质名校直接落地，确保了深汕从基础教育到职业教育的全线高标准。在深汕，一个孩子上重点高中的机会，比深圳本地还高。

这不仅是解决公务员、企业员工子女上学问题，更是用深圳最好的教育资源为深汕的未来“托底”。

深圳中学科技高中

医疗方面，北京大学深圳医院直接托管深汕人民医院，让当地居民在合作区就能享受到深圳顶尖的医疗服务。

这种“直配”模式，其决心和力度远超一般新区通过挂牌合作、引入分校分院的常规操作。

这也向企业和人才传递了一个明确信号：

来深汕，不仅在事业上能对接深圳的产业平台，在生活品质上也能享受与深圳同等的公共服务。

可以说，这是深汕能吸引并留住高端人才的核心竞争力。

至于住房保障，也是不在话下：规划建设15个保障房项目，目前已建成11566套，全部都是高标准的住房品质，确保来汕尾的创业者和就业者“安有所居，居有所乐”，为产业人口的稳定扎根，提供了踏实的基础。

产业、教育、医疗、住房，四大元素全部具备，全部看齐。

当今天很多新区还在探索方向时，深汕就以“深圳速度2.0”和“深圳质量”的实践，交出了一份关于“如何发展新区”的惊艳答卷。

所有的一鸣惊人，都有其背后的原因，将深汕的跨域发展，和一些发展不及预期的“新区”对比，我们很容易能找出深汕的成功密码。

首先，是“一张蓝图干到底”。

深汕突破传统的帮扶思维，避免了过往新区的规划宏大但产业空泛、投入巨大但人口流失的陷阱。

他实现了“产业定位的精准”（聚焦新能源汽车及其生态），“实施路径的清晰”（深圳全权主导，一张蓝图干到底），“资源配置的协同”（产业与民生同步推进）。

其次，是“从零开始”的优势：深汕原为汕尾最落后的乡镇，常住人口仅6万，几乎没有历史包袱。

这就使得深圳能在一张白纸上作画，可以完全按照“当代工业文明模板”和“智能制造城市化2.0”的理念进行规划建设，摆脱旧城改造的羁绊和利益格局的束缚，实现最高的规划效率和最低的启动成本。

深汕高端电子化学品产业园——华南唯一高端电子化学品园区正在建设中

可以说，今天的深汕就是当年深圳起步的模样，而且前面还有个老师傅带路。

最后是民生上的同步：深汕在发展初期就以最高标准同步配置公共服务，实现“产城人”的深度融合，有效避免了“有产无城”或“有城无人”的困境。

战略决心、系统思维、卓越执行，在全国新区泛滥，“烂尾区”频现的当下，深汕的案例，格外具有借鉴意义。

它证明了，只要通过科学的顶层设计和坚定的资源投入，完全可以在相对落后的地区，快速培育出新的增长极，并实现高质量的共同富裕。

这片热土上的沧海桑田之变，不仅重塑了广东的经济版图，更为中国更广阔区域的协调发展，树立了新的标杆样本。