西区街道：创新四维改革机制，筑牢基层矛盾化解第一道防线

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此外，今年还将首次征集评选“湾区融通优秀案例”“十四五民生实事标杆案例”“AI治理应用优秀案例”“惠民善治传播优秀案例”，系统梳理中山“多元共治”实践，为城市治理从“单向管理”到“协同共治”提供路径参考。

案例名称：中山市西区街道创新“四维改革”机制，筑牢基层矛盾化解“第一道防线”

参评单位：中山市西区街道

申报理由：西区街道深入践行新时代“枫桥经验”，聚焦基层调解力量薄弱、纠纷复杂多元、易复发反弹、共治合力不足等痛点，以“改革破题、机制创新”为主线，完善“1+6+N”工作体系建设，通过“全科式、一站式、回诊式、立体式”四维改革，推动矛盾纠纷就地化解率与群众满意率显著提升。西区街道调委会获评“全国模范人民调解委员会”，1名司法工作者获评“全国先进工作者”，相关经验获中山市选送参评省委政法委新时代“枫桥经验”创新实践案例。

聚智打造“全科式”调解人才矩阵

针对基层仅3名司法编制人员服务14万人口的力量短板，创新“专家领衔+专才支撑+群众参与”三维培育模式，推动调解队伍从9人扩至近百人，形成专业与民间力量协同的多元共治格局，2023年以来成功调解案件1156宗，涉及金额超1800万元。

建立“首席调解员导师制”。以全国先进工作者胡健仪命名的品牌调解室为核心，建立“案例拆解+模拟调解+实战复盘”递进培养体系，孵化“法律明白人”54名、专职调解员9名，推动基层调解队伍专业能力显著提升。

推行“特邀调解员聘任制”。突破传统调解人员选聘范围，针对性选聘法律咨询专家4名、人大代表/政协委员7名、资深教育人士1名担任特邀调解员，明确婚姻家庭、劳资纠纷等8大领域专属调解权责，2023年以来特邀调解员参与调解案件16宗，调解专业性和公信力大幅增强，获群众赠予锦旗、感谢信4次。

用好“熟人圈层”调解力量。挖掘业委会骨干、乡贤代表等“本土力量”组建志愿者队伍，2023年以来，成功利用其地缘熟、人缘广的优势，化解邻里噪音、物业纠纷等“微矛盾”556宗，矛盾就地化解率达100%。

集成打造“一站式”治理中枢平台

针对矛盾化解资源分散、部门协同不畅、处置效率低的痛点，以“平台融合、流程再造”为改革核心，打破部门壁垒，构建高效协同的解纷体系，2023年以来依法妥善处理各类案件超2400宗，一次性申诉求决类年均化解率超95%。

创新“多中心融合+闭环管理”模式。突破传统单一平台运作局限，深化街道综治中心规范化建设，推动其与信访中心、调解中心、公共法律服务中心“四中心融合”，落实人社、住建、司法等12个职能部门“常驻+轮驻”机制。建立信访事项“受理登记-分流交办-督办提醒-结果反馈”全流程闭环管理机制，通过“多窗口受理、场所共享、力量融合、专家汇集”，实现“简单问题当场办、一般问题限期办、复杂问题联合办、疑难问题司法兜底”。

创新“3D数字人+社会治理”模式。街道综治中心强化数字精准赋，将3D数字人应用于业务导办、政务公开、政策宣讲、禁毒普法、矛盾纠纷答疑等新媒体矩阵，整合各类资源“一库共享”，通过智能问答、智能搜索、智能导办等核心互动功能，加速政务服务从传统人力主导迈向人机高效协同。

创新“3+N”快速处置模式。针对涉房地产等领域劳资纠纷处置慢、易激化的问题，率先构建“人社+城建+公安”三人小组基础模式，通过精简沟通环节、优化办案流程，将楼盘欠薪涉稳案件平均处置时长从15天压缩至5天，相关经验获中山市选送参评省委政法委新时代“枫桥经验”创新实践案例。在此基础上升级“3+N”模式，明确行业主管部门为主责单位，公安部门兜底保障，联动诉求涉及的N个相关部门，推动矛盾诉求处置效率再提升。

精准打造“回诊式”纠纷化解链条

针对矛盾纠纷易反复、难根治问题，引入医疗“医生回诊”理念，以“治已病、防未病”思路推动矛盾从“阶段性化解”转向“根本性解决”，实现“事心双解”长效化。

做实“术后随访”，筑牢化解成效基础。由专职调解员担任“纠纷回访员”，通过“电话+当面”约访实现100%全覆盖回访，并聚焦当事人满意度、协议履行进度、矛盾积怨化解情况，及时掌握动态，对苗头性问题早介入，确保调解成果落地。

做深“病例复盘”，补齐源头防控短板。推行“常态+专项”双复盘模式，综治、司法、行业主管等多部门联合开展“回头看”，剖析纠纷根源、调解漏洞、防控短板并形成整改清单。例如，针对西区街道2022年多起机构倒闭引发的会员退款上访案，组建专项小组复盘总结，通过健全排查机制、开展法治宣传、完善联动措施堵塞漏洞，2023年至今该类案件“零发生”。

做细“重点会诊”，提升涉稳处置效能。街道党工委高位统筹，依托“每周调度、每案部署、每月总结”机制，对重大案件“一事一策”集中处置，推动基层涉稳处置能力显著提升。如，通过高位协调，成功化解方直彩虹、赢家广场等14宗涉众案件，稳控23名重点对象，吸附“格子铺”楼盘3200余名业主；通过重要节点“一周一调度”，推动教育资源分配涉稳案件同比下降94%。

协同打造“立体式”基层共治网络

以“纵向贯通+横向联动”改革，破解“共治弱”问题，夯实基层治理根基。纵向贯通“街道-社区-网格”三级网络。将调解触角延伸至最基层，在街道层面设立调解中心，在9个社区分别建立调解工作站，在52个网格配备“网格调解员+志愿者”工作小组，并积极推动“网格调解员”与“楼栋长”“单元代表”结对，形成“网格发现上报-社区初步调处-街道兜底化解”的分级处置机制。2023年以来通过网格排查事件6.4万件，化解潜在矛盾纠纷2446起。

横向联动“警调、诉调、民调”多方资源。强化关口前移，结合新型“街面警务工作站”，科学布点、精准巡防、协同联动，成功化解普通纠纷59起，调解成功率高达97%，管控区域内街面四类警情同比下降50.7%，有效防范“民转刑”事件发生。全市率先与市第一法院签署诉调对接合作协议，建立健全“人民调解+司法确认”无缝对接机制，累计通过该机制司法确认调解协议128份，针对性避免了“调解后反悔”问题。深化“议事协商+”机制，打造“同心园议事厅”“红色管家”等品牌，通过“民事民议、民事民办、民事民管”实现源头预防，2023年以来，设立“社区民议厅”9个、“流动小区议事厅”56个，开展各类议事协商超260场，推动解决群众“急难愁盼”问题189个，群众参与基层治理积极性显著提升。