机制为基 温情为桥 辽宁省以综治中心为依托守护乡村和谐

记者|庄德通 张驰

责编|张晶

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乡村和谐是基层治理的底色，也是乡村振兴的基石。近年来，辽宁省以各级综治中心为依托，通过健全联动机制、整合专业力量、创新调解方法，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，用法治与温情筑牢乡村和谐防线。

丹东东港市、营口老边区、辽阳灯塔市三地综治中心的实践，正是辽宁基层治理效能的生动缩影。

从“双预警”到“双锦旗”，联动破局化干戈

东港市综治中心。受访单位/供图

今年4月，东港市小甸子镇村民孙某雅的父亲因海上沉船事故身亡，孙家将坟地选在同村村民刘某春家祖坟旁的林地里。该林地原为孙家承包地，20年前孙某雅的父亲将其交由刘某春管理。刘某春认为该林地不在孙某雅家承包范围内，坚决反对孙家坟地在此选址，引发两家对该林地承包权的争议。

双方多次拨打12345热线并向市信访局反映问题，派出所先后出警4次，镇政府联合村委会多次调解未果。6月13日，刘某春73岁的妻子被孙某雅的母亲打伤住院，导致孙刘两家剑拔弩张，矛盾升级。

6月16日，东港市综治中心在接到市公安局和小甸子镇党委两个关于该纠纷的风险预警报告后，立即派出4名工作人员赶到小甸子镇，成立由综治中心牵头、小甸子镇党委和相关部门参加的联合调解组，确定了“人民调解优先、行政调查并进”的工作原则。调解组兵分两路，对孙刘两家人开展调解工作。

调解组先后协调东港市公安局、司法局、林草局、民政局等4部门负责人，对双方在林权和殡葬等方面的争议焦点依法依规作出解答。同时，组织市林草局和公安局同步推进林地确权和治安案件调查取证工作，并特邀2名司法所退休所长参与调解，增强调解团队力量。

面对双方矛盾，综治中心采用“1个镇党委+4个部门+2名调解员”的联动调解机制，仅用3天时间就成功解决了争议。6月18日晚，两家最终达成和解协议：孙家同意另选坟地，刘家不再追究孙某雅母亲的法律责任。一周后，孙刘两家向东港市综治中心各赠送了一面锦旗，对调解人员表示衷心感谢。

从两个预警到两面锦旗的转变，生动地诠释了东港市综治中心“以法治为纲、以协同为基、以民心为本”的工作理念。锦旗承载着群众对公平正义的认可，更成为新时代“枫桥经验”本土实践的鲜活样本，彰显出多元共治化解基层矛盾、筑牢和谐根基的治理效能。

认错坟址起纠纷，层级响应解心结

营口市老边区综治中心。受访单位/供图

今年初春，营口市老边区边城镇前进村村民刘某与王某，因柳树镇西大村果园里两座被果树野草遮蔽得严严实实的坟茔闹得不可开交。

2024年夏天，王某为刚去世的父亲与已故母亲合葬时，误将父亲葬入刘某妻子的坟茔。2025年清明，刘某祭祀时发现妻子的坟茔没了，取而代之的是王家新立的墓碑。刘某怀疑王家葬错了位置，要开坟查验，并以妻子尊严受损为由，向王某索赔5万元。王某坚称没葬错，双方争执不下，来到柳树镇派出所，派出所按照综治中心联动机制，将矛盾线索移交至柳树镇综治中心。

柳树镇综治中心联合前进村村委会工作人员，先后六次往返两家沟通，组织三次调解，还请村里德高望重的老人出面说和，均未能化解矛盾。

僵局之下，柳树镇综治中心将情况上报老边区综治中心。区综治中心随即启动层级响应机制，指派经验丰富的特邀调解员陈宏尧接手此案。陈宏尧从法律角度向王某阐明错占他人坟茔需承担的责任，又从民俗角度分析错葬给对方带来的心理伤害。随后又向刘某说明，通过诉讼解决纠纷不仅耗时久，还可能激化矛盾，建议其理性处理。经过多次耐心细致调解，陈宏尧提出的“双方各预交3万元押金，待开坟确认责任后，由过错方赔偿对方3万元”的调解方案，最终得到双方认可。

随后，在民警监督及两位村中长者见证下，双方开坟查验，确认王某错将父亲葬入刘某妻子坟中。王某当场向刘某赔礼道歉，并同意给付赔偿款。

这场持续数月的纠纷最终化解，生动体现了综治中心“只进一扇门，纠纷一站清”的机制优势。从镇村初调未果到区级专业力量介入，层级响应环环相扣；从释法明理到提出“押金调解法”，专业智慧精准破局。不仅厘清了责任，更在法与情的交融中修复了乡邻关系，彰显了基层治理的温度与效能。

采光纠纷险升级，联调联动护乡情

灯塔市综治中心。受访单位/供图

俗话说“远亲不如近邻”，但日常生活中，村头巷尾的琐事有时就成了邻里间的“烦心结”。这些看似微小的纠纷处理不当，极易升级恶化，影响乡村和谐。不久前，灯塔市佟二堡镇东升村就发生了这样一起纠纷。

网格员张怀乾和驻村辅警艾琳杰排查走访时，村民张某情绪激动地反映，邻居崔某家房顶加盖的阳光房严重影响了自家采光。张某甚至扬言，如果崔某不拆除，就要采取暴力手段。

意识到事态的严重性，两人立即上报。佟二堡镇党委高度重视，按照矛盾纠纷排查化解机制，将案件紧急上报至灯塔市综治中心。综治中心迅速响应，组织镇村干部实地勘查，精准研判纠纷焦点和升级风险。

掌握情况后，灯塔市综治中心立即启动多部门联调联动机制，成立由镇司法所所长、政法委员和派出所民警组成的调解小组，采取“背对背”调解策略，一方面向崔某阐释法律规定，使其认识到自身行为对邻居造成的影响；另一方面安抚张某情绪，严肃指出暴力威胁的违法后果。

取得初步进展后，调解小组又多次组织双方“面对面”沟通，摆事实、讲道理、论法律、谈乡情。经过多轮耐心细致的调解，最终成功化解矛盾。崔某同意拆除影响采光的部分阳光房，张某也认识到自身错误，彻底打消了采取暴力行为的念头，这场险些升级的邻里纠纷得到圆满解决。

“六尺巷”的启示历久弥新，维权应依法据理，相处贵在换位思考。邻里纠纷若处置不当，极易激化矛盾、伤害乡情。灯塔市综治中心快速响应，联动专业力量精准拆解矛盾“引信”，既实现定分止争，更修复了邻里关系，守护住乡村和谐。