独立委员会审视火灾 改革须聚焦业主法团

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（来源：信报手笔）

大埔宏福苑火灾死者增至156人，昨天是“头七”，家属举行路祭。鉴于这场浩劫肯定是人祸，而且揭起诸多未解谜团，行政长官李家超宣布，为了防止同类悲剧再发生，将成立由一名法官主持的独立委员会，审视起火及迅速蔓延的原因及相关问题。李家超又期望警方尽快完成调查，化悲愤为改革力量，打破利益藩篱，不论涉及任何人，一问到底，追责到底，让真相水落石出，让公义得到伸张，让逝者安息，让生者安心。

李家超提到，大火反映维修建筑从施工到监督都出现严重疏忽，多个环节失误，必须系统性改革，问题包括：施工安全要求、标准、监督及日常维护制度；不适当的相连利益、角色冲突；用料清单是否全面；监管角色和责任承担；维修工程可能涉贪围标、违规招标；消防系统及其有效运作所需的监督和责任；大火中有关范围的相关责任；法律和惩罚的足够程度。

调查和审视毫无疑问有其必要性和迫切性，一来符合公众期望，二来由于香港需要维修的高龄大厦愈来愈多，若不尽快堵塞制度性漏洞，予以系统性改革，悲剧再发生的潜在风险绝对不容低估。

根据政府的强制验楼计划，楼龄达30年或以上的私人楼宇业主，须在接获屋宇署送达法定通知后，委任一名注册检验人员就楼宇的公用部分、外墙及伸出物或招牌进行订明检验，并监督检验后认为需要进行的订明修葺工程。简言之，超过30年的旧楼不得不维修。

1983年入伙的宏福苑就是遵从规定而于去年开始搭起棚架和棚网施工，结果惹来震惊全球的厄运。统计显示，现时香港有2.8万多幢私人大厦楼龄达30年或以上，涉及的维修总金额难以估计，只可用天文数字来形容。在庞大利益的“肥猪肉”面前，贪腐之徒自然蠢蠢欲动，勾结围标有之，偷工减料有之，当中最脆弱的漏洞是业主立案法团。

宏福苑8幢大厦同时维修涉及逾3亿元工程，由上一届业主立案法团通过，曾任该届法团顾问的民建联大埔区议员黄碧娇发声明指出，将向警务处和廉政公署报案，调查事件是否涉及现届法团贪污渎职，绝不姑息。另一方面，民建联此前发声明指出，倘证实包括黄碧娇在内的任何民建联成员存在违法行为，“我们绝不姑息，并支持依法依规作出严正处理。”究竟谁是兵谁是贼，令人扑朔迷离。

宏福苑的新旧法团在这场火灾中扮演何等角色，留待执法部门彻查。大体而言，如果维修工程承建商有意围标，业主立案法团往往是贿赂对象。以2023年廉署的“火网”行动为例，拘捕楼宇管理业内一个贪污集团骨干成员，落案起诉23人，涉嫌串谋行贿受贿共逾650万元，涉及10个住宅及商用楼宇的多项大维修工程及其他工程，合约总值约5.2亿元，这是廉署历来就楼宇管理及维修最大型检控个案。被起诉者包括受贿的业主立案法团、业主委员会成员和物业管理公司职员。

业主立案法团即使奉公守法拒绝受贿，始终存在着一个先天性缺陷，在觊觎数以亿元计利益的大财团面前，很多时候难以应付对方抛出来的大量专业术语。更何况，楼龄愈高，业主愈老，由长者组成的法团如果没有公正的专业人士协助，又没有政府严格监管工程进度，任何维修皆可能出现大大小小的弊端。因此，政府化悲愤为改革力量的方向之一，应该是聚焦于业主立案法团的种种问题予以对症下药，不可任由这个漏洞沦为吞噬生命的黑洞。

强制验楼计划原意是保障旧楼安全，但副作用则是令到作为“工程买家”的业主立案法团，在不管如何也要维修的情况之下失去议价能力，作为“工程卖家”的承建商得到串通围标谋利的空间。中标者（俗称“猪仔标”）表面上价格最低，但实际上收取不合理价格。政府成立独立委员会审视相关问题，切勿忽略强制验楼计划所产生的影响。

苍蝇不叮无缝的蛋，业主立案法团就是蛋壳上招引苍蝇的裂缝。政府要堵塞制度性漏洞，必须着眼于如何防范法团沦为贪腐温床，同时协助孤立无援的正派业主处理庞大却又琐碎的维修工程。所有业主立案法团皆按《建筑物管理条例》成立，系统性改革之时，法例亦有必要修订。