“一揽子调处”打造多元解纷主阵地

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者　　 孙立昊洋 马金顺 　　□ 本报通讯员 张茵 　　“有矛盾，就去综治中心，整个过程就像在医院的便民门诊，挂号、就诊、取药都在一个地方完成！”初冬时节，陕西省渭南市临渭区下邽镇综治中心，刚拿到调解书的外地客商王先生心中格外温暖。 　　这一幕，正是渭南市两级法院将诉服团队嵌入综治中心，大力推动矛盾纠纷多元化解的生动写照。 　　今年以来，渭南市中级人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，指导基层法院诉服团队入驻综治中心开展调解指导、诉调对接等工作，确保群众解纷诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

建立分层递进纠纷化解体系

　　夜色已深，刚调解完案子的侯云峰舒展了下身体，准备下班。半年来，他经常加班加点，只为处理好每一起纠纷。 　　今年5月，61岁的潼关县人民法院退休法官侯云峰听说诉服团队准备入驻综治中心，有着十多年基层办案经验的他主动请缨，当起了调解员。 　　在一起跨国离婚案中，侯云峰与驻点干警董二妮联系双方家长和社区核实确认双方身份，深入了解子女抚养、财产分割等情况，并考虑时差将调解安排在晚上。经耐心劝说，双方最终放下芥蒂，就争议事项达成和解，在线签订了离婚协议。 　　今年以来，侯云峰已成功调解132起案件。每调成一个案子，他总会自豪地说：“只要群众需要，我还能干！” 　　今年，在市委政法委的指导下，渭南中院统筹指导全市11家基层法院诉服团队入驻综治中心。面对“案多人少”困局，法院通过吸纳律师、行业调解组织、“五老”人员等社会力量，派驻综治中心指导调解工作。目前，全市法院有32名干警入驻综治中心，此外有特邀调解员682名。 　　为促进闭环解纷，渭南中院通过织密调解力量网格、健全研判会商机制、加强案件跟踪反馈，构建起“社会解纷在前，法院诉讼断后”的分层递进式矛盾纠纷化解体系。 　　“调解成功的案件，根据当事人申请出具司法确认书。若调解失败则迅速转入审判程序，坚决防止久调不决。”渭南中院立案庭庭长张敏娟介绍道。 　　截至目前，入驻综治中心的法院诉服团队累计接待群众咨询3500余次，引导分流纠纷1300余件，调解案件700余件，成功化解640件，出具司法确认书312件。

协同联动凝聚化解合力

　　“没想到这么快就追回了我们的工资！”今年6月，3名务工人员到富平县综治中心寻求帮助，称被某建筑公司拖欠5万元工资，多次催要无果。富平县人民法院驻点团队主动联系县工会，启动“法院+工会”联动调解机制，最终促成建筑公司一周内全额支付。 　　今年以来，渭南中院依托“综治搭台+法院指导”模式，打破部门壁垒，联合司法、公安、民政等23家单位建立起横向联动、纵向贯通的类型化矛盾纠纷预防化解机制，并指导基层法院建立相关机制，通过定期研判、发送司法建议、发布司法审查报告、报送诉情分析报告等方式促推矛盾纠纷前端预防、多元化解。 　　其中，大荔县人民法院针对辖区内小商超侵权“大商标”频发的情况，建立“法院+行政机关”知识产权协同保护机制，并依托综治中心深入乡镇商超开展普法宣讲，结合真实案例讲解进货查验技巧。与此同时，通过网格员排查出侵权线索32条，引导经营者规范进货流程。借助前端预防、中端调解、后端普法的全链条服务，今年以来大荔县法院新收商标侵权案件同比下降30%。 　　此外，渭南市两级法院持续深化司法数据互通共促工作，将重点领域数据接入综治中心大数据平台，与网格矛盾数据、信访数据、治安数据等融合分析，精准定位治理薄弱点，为矛盾预防化解提供“数据导航”。

“示范文本”提升解纷效能

　　“‘两状’不仅是‘诉讼工具’，更是调解过程中的‘润滑剂’！”近日，收到100万元工程尾款的某建筑公司负责人李先生感慨道。该建筑公司承揽某园林公司项目，2018年12月工程完工并通过验收，但某园林公司仅支付了部分款项，剩余的100万元尾款迟迟未付。今年6月，临渭区人民法院在征得双方同意后，将案件委派至综治中心，由派驻干警赵娟丽联合调解中心开展先行调解。 　　赵娟丽引导李先生填写“要素式起诉状”，同时为某园林公司提供“要素式答辩状”。调解员通过比对文本要素中的“工程金额”与“付款时间”争议点，很快厘清了案件情况，随即组织调解。 　　因事实清晰、证据充分，双方很快达成和解协议，经法院司法确认并执行，仅11天后，某园林公司就支付了全部尾款。 　　如何实现示范文本和案例指引的解纷效能最大化？目前，渭南中院诉服团队在综治中心推广应用了67类起诉状、答辩状、执行申请书示范文本。记者采访了解到，标准化的文书格式能让当事人快速准确地陈述案情、明确诉求，缩短立案时间，明确案件争议焦点，为精准调解奠定基础。同时，法院聚焦辖区高频争议焦点，将涉众型、具有普遍指导意义的案例引入综治中心，进一步发挥案例示范引领作用，助力破解司法实践中的“类案不同调”难题。 　　“下一步，我们将融合综治中心力量，充分发挥司法职能作用，在源头预防、前端调处、多元化解方面再加力、再深化、再延伸，通过‘法院+综治’，发挥矛盾纠纷化解前沿阵地作用，实现法润民心、法护民生的良好效果。”渭南中院党组书记、代院长赵进轩说。