中山市横栏镇：为镇村建设注入建筑业活力

南都“中山点赞榜”是南方都市报、南都高质量发展研究院（中山分院）推出的重要智库研究产品。第三届南都“中山点赞榜”聚焦“百千万，新中山”，面向全市各级党政机关、企事业单位、社会团体，征集2025年以来奋力推动“百千万工程”取得新成效、开创新局面的优秀案例。

此外，今年还将首次征集评选“湾区融通优秀案例”“十四五民生实事标杆案例”“AI治理应用优秀案例”“惠民善治传播优秀案例”，系统梳理中山“多元共治”实践，为城市治理从“单向管理”到“协同共治”提供路径参考。

案例名称：中山市横栏镇为镇村建设注入建筑业活力，激活“百千万工程”展新姿

参评单位：中山市横栏镇

申报理由：横栏镇以“百千万工程”为抓手，通过 “央企结对+社会资本 +资源盘活” 模式撬动企业助力完成22个民生项目，总投资近两千万。通过顶层设计优化、技术团队驻点帮扶，横栏镇实现从“旧貌”到“新颜”的蝶变，成为“中山西现代化湾区名镇”建设的示范样板，为高质量发展注入强劲动能。例如，针对拱北河基础设施不足、人居环境待改善等问题，发动央企助力“百千万工程”，建成拱北河公园项目，新增健身步道1.1km、5G驿站3座；顺兴南路焕新“城市名片”，完成50户物业微改造，增设城市家具；中开高速出入口打造“生态门户”，铺种草坪超2.1万㎡，植乔木60棵，构建多层次景观。强化“政企结对+全周期管理”，拱北河沿线观江路焕新升级为“幸福岸线”。

横栏镇始终以“头号工程”力度推动“百千万工程”，以典型镇培育为强劲抓手，发动企业力量深度参与共建，全面落实“1+4+7+9+N”建设要求，形成以下主要经验做法：

一、健全机制强引领：构建政企结对协作体系与全周期管理闭环

横栏镇以政企结对为关键助推动能，建立高效的协同推进机制。一是建立健全项目跨年滚动谋划储备机制。按照“实施一批、谋划一批、储备一批”原则，建立动态调整的建设项目库(2024-2026年)，提升项目谋划的前瞻性、主动性和科学性。2025年全镇共谋划储备项目45个，涵盖城乡基础设施提升、人居环境整治等多方面。二是完善项目全周期管理机制。明确“百千万工程”限额以下帮扶项目从“谋划启动—设计方案—预算审核—帮扶协议—过程监管—验收备案—移交运维”的全闭环流程管理，明确责任分工与协作流程，确保项目从启动到运维的全周期高效建设和质量可控，及时解决项目全链条过程中遇到的问题。

二、央地携手塑精品：创新合作模式打造城镇新地标与美丽圩镇

（一）打造城镇新地标

1.央企助力拱北河观江路蝶变“幸福岸线”

聚焦解决“休憩空间不足”“停车难”等群众痛点，携手中交上海航道局有限公司和上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司等央企，采取“党政主导+河岸线整治+央企助力”模式，对拱北河东岸观江路全线（约2公里）进行全面提升改造。在沿线风貌提升方面，通过百千万工程及未达标水体项目的岸线整治工程，对拱北河东岸的综合环境进行了提升改造，将脏乱差的荒野地打造成了美丽的拱北河公园。在功能设施方面，对全线的车行道、人行道、绿化、灯光亮化等进行全面提升，改造车行道1.54km、人行道2.0km，增加亮化灯具约1000盏、停车位100余个、沿江健身步道约1.1km，完善了休闲座椅、垃圾桶、救生设备等配套基础设施，另外还硬化了三处健身场地（共约1230平方米，其中桥下1030平方米）、3座5G智慧公共驿站和一处景观打卡点。参与央企全力保障工程进度与质量，投入大量人力物力，协力推动观江路蝶变为“幸福岸线”，建成的拱北河公园成为深受群众欢迎的“网红打卡地”。

2.企业帮扶顺兴南路焕新“城市名片”

中交上海航道局有限公司以全过程帮扶模式推动顺兴南路焕新升级，聚焦“休憩空间不足”“环境杂乱”等痛点，通过“加减法”实现双提升：公共区域修复破损路面、施划交通标线，增设指引牌；补种花草、修复花坛，新增座椅、垃圾桶等城市家具；提炼文化特色造景，增设景观、涂鸦及灯光亮化，重塑街心公园；完成“三线”地下迁移。建筑立面改造采用“央企帮扶+自改促改+引入资本”模式，“减法”拆除违规店招73个（约2300㎡）、锌铁棚19个（约1157㎡）及钢构件、烟囱，整治“六乱”；“加法”统一外立面设计，清洗粉刷墙面，修复老化部分，增加装饰元素，规范空调外机遮挡与广告牌风格，完成50户以上物业微改造，塑造文化IP。最终推动顺兴南路蝶变为“城市名片”，实现从“旧貌”到“新颜”的蜕变，充分彰显央企帮扶的实效与责任担当。

3.央企助力中开高速出入口焕新“生态门户”

中交路桥建设有限公司作为央企结对帮扶“百千万工程”的核心力量，对中开高速西江花洲出入口这一横栏、大涌、沙溪三镇交通枢纽及中山西部镇区形象“窗口”实施了系统性改造。项目深度挖掘横栏镇历史沿革、产业特色与建设发展元素，将其融入入口标识设计，并同步推进出入口及周边环境整治、道路优化与绿化提升：在匝道两侧及桥下空间铺种草坪超21000平方米，补植秋枫93棵、胸径4cm以上铁冬青/罗汉松等乔木60棵，搭配火山榕26棵、细叶紫薇6棵、地被鸭脚木16325棵，构建多层次生态景观；完成C30路面硬化及病害处理215平方米，新增路沿石189米、集水井3个、排水管道46米，显著提升道路通行安全性与舒适度；更以花木为设计灵感，在高架桥下绿地打造“活力横栏，西江绿洲”主题标识牌，强化圩镇辨识度。通过系列精准帮扶举措，出入口周边景观效果与出行体验实现质的飞跃，充分彰显中交路桥建设有限公司助力地方发展的实效担当与央企责任。

（二）打造美丽圩镇

动员央国企带头，充分发挥其资金、资源和力量优势，并鼓励本地建筑业企业以“包镇包村、连线连片”等形式共同参与典型镇村创建。以美丽圩镇“七个一”建设为抓手，通过战略合作的政企结对路径，帮扶助力农房风貌提升、人居环境改善、基础设施补短板等工程项目，形成帮扶项目库。通过持续滚动推动项目落地、共建共享，成功完成包括木兰公园、拱北河公园、五沙村农房风貌提升样板、西江花洲公园市政设施配套工程等22个民生助力项目，总投资近2000万。

三、技术赋能优设计：强化顶层设计与专业支撑

充分发挥省、市“百千万工程”专家技术团队力量，以“强产业、补短板、优环境”为规划主线，完成乡镇建设规划规编成果，明确近三年建设重点。强化顶层设计技术帮扶，通过央企助力实现设计团队驻政府联络办公，有效打通重点建设项目前期推进的各项技术堵点难点。发动本市精英设计团队介入技术帮扶，支持完善横栏镇农房风貌的镇、村导则。坚持规划设计先行，利用全域土地综合整治方案成果进一步指明产业升级、基建提标、生态治理和乡村振兴等领域发展方向，引导全面提升镇域综合竞争力。

横栏镇将继续发挥“横栏铁军”实干担当精神，以头号力度和决心推动城镇建设新突破。坚持党政引领的多轮驱动，用好市专项资金保障示范项目，深化政企结对合作，引导更多社会力量共建共享，发挥照明、花木等本地企业优势，参与景观亮化与绿化提升，推动资源变资产，打造可复制典型项目，为加快“中山西现代化湾区名镇”建设、实现高质量发展贡献力量。