近15年，温州衰落了？

“十四五”收官在即，温州即将迈入万亿城市行列。

而在15年前，那个名声“比肩杭甬”的温州，竟差点连“老三”位置都不保。后来，“老高事件”更是重创温州，严重冲击了温州人对城市发展的信心。

正是“十二五”以来的连续三个五年，温州绝地反击，走出了一条不一样的15年发展之路，并非部分人所称的“停滞”15年。

这15年，到底做的怎么样？我们不妨往下看......

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时间回到2010年，“十一五”收官之年。

那年上半年，绍兴GDP总量超越温州，位居全省第3名，温州自1996年以来，首次半年度跌至第4名。所幸的是，全年GDP还是温州微弱领先。

同一年，绍兴获批国家级高新技术产业开发区，成为杭州、宁波之后，全省第3座。

也就在那一年，绍兴有了第一座商业综合体——世茂广场。这里还建成了绍兴第一座现代化商务区——迪荡新城。

当时的温州，商业还停留在百货、沿街商铺时代，也没有商务区。

从很多方面看，2010年的绍兴，都对温州的“老三”地位造成了威胁。

绍兴迪荡新城。来源：绍兴文旅发布

至于杭州、宁波，地铁正在建设中，钱江新城、鄞州商务区已初步建成，钱江世纪城、东部新城也已经开工建设。萧山、余杭、鄞州，早已撤县（市）设区多年。

这时候，宁波GDP已接近温州两倍了，杭州更是温州两倍以上，根本不是很多人以为的“差距不大”、“紧随其后”。

可见，温州的问题并不在于“老高事件”，其实在此之前就已经非常严重。

为什么会这样？涵盖“十一五”的2005年-2010年，温州几乎躺平，城市建设基本停滞，产业更是走向了空心化！

一度停滞不前的滨江CBD

转折发生在2010年下半年，温州突然扭转了局面，开始在城市建设上发力。

停滞多年的杨府山公园、白鹿洲公园等，全面动工，仅约半年就建成。

说了很多年的瓯越大桥、瓯北大桥、77省道延伸工程（龙湾至洞头），相继动工。停工多年的七都大桥，也开始复工。

令人意外的是，温州还启动了轨道交通规划，并提出率先建设轨道交通S1线。

与杭甬的差距、绍兴的威胁，令温州人紧张，但温州奋起直追，又令人振奋。

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2011年，迈入“十二五”，温州延续着重点项目开工潮。万达广场、轨道交通S1线（试验段）、机场T2航站楼、肯恩大学、瓯海新城商务区、滨江CBD金融集聚区等，相继开工。

遗憾的是，就在奋起直追之际，温州爆发了“老高事件”，使得整座城市元气大伤，悲观情绪蔓延。

2012年，温州全年GDP仅领先绍兴30多亿元，在中国内地的排名跌至第37名。

当时遍地城中村的温州

温州要就此沉沦了吗？恰恰相反，温州开始了绝地反击！

2012年，作为全国单体最大围垦工程的瓯飞围垦工程，一期围垦面积约13.3万亩获批。瓯飞滩位于瓯江、飞云江之间，结合此前的龙湾围垦，接近当时温州建成区面积。

正是瓯飞滩、瓯江口的围垦土地，让温州土地资源紧张问题得到了极大的缓解，为后来的温州湾新区（经开区）、国家海洋经济发展示范区（瓯江口）奠定了基础，承载起温州先进制造业集聚、新兴产业发展的重担。

瓯飞围垦工程

同一年，温州市域铁路一期工程获批，由S1线、S2线、S3线组成，连接起市区与瑞安、乐清。

绕城高速北线二期、绕城高速西南线、甬莞高速、瑞文高速、溧宁高速等，相继启动建设，让文成、泰顺及部分沿海强镇结束了没有高速公路的历史，并让温州高速公路里程从全省倒数逆袭至前列。

同时，温州还谋划了杭温高铁，通过PPP形式引进社会资本，顺利推动项目建设，以更好地融入长三角城市群。

交通建设

可以看出，这个阶段的温州，正在全力破解土地资源紧张、交通不便两大关键性、全局性问题。

只有更充分的土地资源、更发达的交通体系，才能换取更广阔的发展空间，从而吸引更多优质企业、产业落户。

“十二五”的温州，温州的发展受“老高事件”严重冲击，但后来能走出泥潭、成功复苏，离不开这个阶段所打下的坚实基础。

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在“十二五”温州拉伸开城市框架后，内部建设随之启动，主要体现在“十三五”期间。

2014年，以世纪公园为标志，城市中央绿轴启动建设，构建全新城市中轴线。从2005年起停滞了近10年的原城市中心区，终于在中央绿轴建设浪潮中，重现生机。

2016年，温州掀起“大拆大整”，拆除了城区内部大部分城中村，力度前所未有，全国罕见。

2017年，在“大拆大整”之后的土地上，温州掀起了“大建大美”，后来升级为“精建精美”。

像印象城MEGA、吾悦广场、浙南科技城、奥体中心、亚运龙舟基地等重大项目的建设，都诞生于这个阶段。

中央绿轴区域

2019年，城中希尔顿酒店（339）、置地时代中心（滨江万象城）、国鸿中心等地标建筑开工，鹿城广场·丽锦重启，温州迎来一大批新地标。

这时候，温州迎来一阵城市建设高峰，如今城市面貌的改善，就得益于这一轮城市建设。

到了“十四五”，温州真正展现出大都市建设的气魄。即便宏观经济整体低迷，温州城市建设发展势头依旧不减。

2022年，温州确立了拥江面海发展战略，相继开工了府东路隧道、七都二桥等。

这时候，城市中央绿轴建设已接近尾声，滨江CBD接棒，成为温州城市建设新战场。

正泰集团、万洋集团、华峰集体、青山控股、温州民商银行等龙头企业相继落地，建设总部大楼。

其中，青山控股全球总部大楼高约418米，有望夺回浙江第一高楼。

滨江CBD

经过这15年的建设，从城市框架到城市形象，温州不再是那个蜗居鹿城的小城市形象，而是蜕变为一座真正宜居、宜业、宜游的大都市。

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不仅仅是城市建设，近年温州经济发展同样亮眼。

在原有服装、制鞋、泵阀、汽车零部件、电气五大传统产业基础上，温州提出发展数字经济、新能源、新材料、智能装备、生命健康五大新兴战略企业。

通过浙南科技城、温州湾新区、海洋经济示范区、“一港五谷”等重大平台，新兴产业方面初露端倪。

尽管代表性的威马汽车遭遇了波折，但也有瑞浦能源等亮点。

新兴产业发展不可能一蹴而就，需要长期积累，更大的成就尚需等待。

2024年，温州GDP达约9718.8亿元，排名跃升至中国内地第28名，接近历史巅峰，并领先绍兴约1350亿元，完全坐稳了“老三”。今年，温州预计迈入万亿俱乐部。

2024年，温州常住人口达约985.2万人，“七普”以来逆势增加约28万人，朝着千万人口城市迈进。

2024年末，温州金融机构本外币存款余额约22719亿元，排名中国内地第25名。

以上数据，都狠狠打脸了所谓“温州衰落”的传言。

奋进中的城市

当然，这不代表温州真的很好了，而是在补课，尤其是补“十一五”期间落下的建设。

更何况，这15年中国城市竞争日趋白热化，各地都在全力建设。

在这个过程中，温州尽管取得了不错的成绩，但在放眼全国依旧不够突出，与中等二线城市仍有着不小的差距。

尤其是直辖市、省会城市占据着更多优质资源，相比较之下温州作为普通地级市，很多方面还是有些吃力。

更大的遗憾在于，行政区划调整、地铁规划的报批，错过了窗口期，导致如今困难重重，短期内难以取得突破。

在此期间，绍兴将柯桥（原绍兴县）、上虞撤县（市）设区，并开通了2条地铁线路。

杭州、宁波，更是将富阳、临安、奉化撤县（市）设区，地铁线路分别达12条、7条。

而温州，仅仅对陆域面积约153平方公里的洞头撤县设区，推动龙港撤镇设市。轨道交通仅开通2条，S3线尚在建设中，且未解决金温铁路温州火车站的问题。

城市快速路，当前温州在省内也仅处于中游水平，覆盖面并不广，城区通行效率依旧不高。

城区内尽管城中村少了，但尚未完全绝迹。还有更多老旧小区日渐老化，亟待城市更新。

就全市来讲，温州依旧“散装”，城区集聚度依旧不足，中心城区首位度仍然不高。

拥江面海发展战略

这些年，在楼市下行过程中，很多人都说城市化已接近尾声。若按2035年远景目标，惯性之下的城市化，大致还有10年时间。

那么，在接下来10年，是温州补齐短板、继续追赶的珍贵10年。未来的温州长期是什么样的，也将很大程度上取决于接下来的10年。

如果温州能保持过去15年奋起直追之势，未来就会有更好的温州。

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