系统治理 数智赋能 徐州打造“彭城七里”区域精管善治新样本

来源：徐州城管

为深入贯彻国家及江苏省城市更新战略部署，锚定“地域特色与时代魅力共生”的城市风貌塑造目标，徐州市于2022年底启动“彭城七里”历史文脉更新项目。徐州市城市管理局以城市高质量发展为导向、市民高品质生活为追求，切实践行“百姓城管”理念，以“数智融合”为核心引擎，创新构建城市精细化管理体系，为历史街区活化治理提供了鲜活实践。

创新体制机制，构建系统化治理新格局

统筹协同，守护街区文化根脉。创新采用“七统一”能力架构，整合19个城市管理领域监管模块与业务系统，打破传统条块分割局面；因地制宜打造“美丽街区精细化治理方案”，推动治理精准落地；组建停车行业、“七里”商圈等党建联盟，以党建引领凝聚治理合力；健全制度保障体系，开展《非机动车停放管理规范》制定，科学划定停放区域，保持街区整洁有序；将“彭城七里”纳入《徐州市照明专项规划》重点范围，定制“功能+景观”双优照明方案；修订《徐州市户外广告专项规划》，优化店招店牌与建筑业态、街区氛围的协调性，打造“古今交融、错落有致”的特色视觉体系，全方位守护历史街区文化底蕴与空间品质。

跨域联动，实现治理效能倍增。打破部门壁垒，创新建立城市运行管理综合分析研判与跨部门联动指挥机制。构建“地面+高空”“移动+固定”立体智能巡查体系，布设2座无人机机场、11架全自动无人机，结合200余路搭载AI识别算法的视频监控资源，创新形成“AI智能识别—平台精准派单—部门快速处置”的“5分钟响应机制”，实现171类城市管理问题的精准识别与高效处置。今年以来，平台累计处置“彭城七里”区域城市管理问题5万余件，案件结案率99.16%，按期结案率92.70%，构建起“响应迅速、处置高效、协同有力”的现代化治理新格局。

多元共治，凝聚区域治理合力。创新搭建多元参与平台，常态化开展城管开放日活动，广泛邀请人大代表、政协委员、行风监督员、市民代表等共商共议，凝聚智慧力量，引导社会各方从“旁观者”变为“参与者”。开展垃圾分类宣教“四进”活动（进机关、进医院、进学校、进社区），推动环保理念深入人心。拓展公众参与渠道，升级“城管随手拍”应用程序，增设“彭城七里”专题板块，构建“历史可亲近、故事可参与、风物可体验、生活可共享”的共建共享治理模式，让群众成为精细化管理的参与者、受益者。

强化数智赋能，驱动智能化治理新变革

锚定数据驱动，夯实精细治理“数字底座”。创新构建“4+4+4”系统架构平台（四类核心数据底座、四项关键技术能力、四维立体监测网络），整合“彭城七里”7平方公里范围内风险评估成果、地下管线数据、4.5万个城市部件及60余处监测设备等全域数据资源。融合数据治理、物联感知、AI识别与智能分析模型等关键技术，率先形成“人工巡查+监测感知+地空巡检+AI识别”四维立体化城市运行监测预警体系，实现“一网统管、一图统览、一体联动”的全周期防控闭环，从源头提升街区风险防控能力。

智能感知布防，构建“风险先知”预警体系。基于风险等级动态评估与实地精准排查结果，会同相关部门针对性部署泄漏检测、管网哨兵、压力监测、智能阀门等各类感知设备44套，对约13.46公里燃气管线、37座阀门及调压设施实施24小时不间断智能监测。依托设备终端实时采集、平台智能分析、异常自动告警的全链条管控，实现风险“全面感知、智能预警、快速响应”，今年以来共处置安全预警75起，有效避免潜在事故1起，成功将安全防控关口前移，筑牢地下安全防线。

场景融合创新，塑造“数智驱动”治理样板。围绕“城市生命线”安全运行与历史街区精细化管理的双重目标，专项打造“彭城七里”精细化管理特色场景。以“综合监管+智慧监测”为主线，推动管理模式从条块分散向一体联动转型，实现数据底座从孤立静态向全要素动态感知升级。通过构建风险智能诊断模型，实现区域运行态势“一屏总览”、风险隐患“智能预判”、应急事项“协同处置”，全面增强城市管理预见性、精准性与高效能，最终形成以数据为驱动、以场景为牵引、以效能为导向的“数智驱动”治理新范式。

聚焦民生细节，践行精细化治理新要求

聚焦急难愁盼，彰显民生服务“温度”。停车治理方面，通过“新建扩容+错时共享+立体建设”三维发力，新增公共停车泊位1000余个，安装指示标识、电子诱导屏35处；开发“徐州市停车”小程序并通过短信精准推送，实现车位实时查询、导航直达；投运和平路博物馆停车楼，推进石磊巷等停车楼项目建设，有效化解区域性、时段性停车难题。配套服务方面，创新推行临时共享自用电源模式，助力泰山路改造项目提前亮灯；动态调配环卫保洁、秩序保障力量，在热点区域增设移动公厕、非机动车停放区、外卖即停即走点；优化共享单车“潮汐式”管理机制，实现15分钟内饱和车辆清运，设置“临时还车区”灵活应对高峰需求，全方位提升群众出行体验。

迭代场景功能，延展智慧监管“广度”。秉持“盘活七里、服务百姓”理念，持续推进智慧监管场景的功能迭代与覆盖延伸，拓展接入照明智能调控、井盖位移监测、消防设施感知等多个智慧化子项，实现对街区基础设施运行状态的实时监测与智能干预。同步构建“风险识别—智能诊断—协同处置”闭环机制，通过动态更新风险清单、优化分析模型，提升数据汇聚与风险研判效率，实现秒级数据汇聚、分钟级风险诊断，推动监管模式从被动处置向主动发现、预警防控转变，全面提高街区基础设施韧性与安全运行水平。

传承历史文脉，提升业态管控“精度”。深度契合“彭城七里”历史文脉定位，结合“美丽街区方案”，创新探索“一街区一特色”精细化管理模式。针对集传统文雅与国潮新雅于一体的“雅生活街区”、集非遗民宿与休闲养生于一体的“闲生活街区”、集美食老字号与潮流夜经济于一体的“乐生活街区”、集中西文化与潮流体验于一体的“新生活街区”，定制差异化市容环卫管理标准与服务举措，在守护“老徐州底片”基础上，打造“新潮流胜地”，实现历史文化传承与现代生活需求的有机统一。