专题交流三：跨域诉讼服务改革拓展展望

为系统总结人民法院跨域诉讼服务改革10周年取得的丰硕成果，11月28日，跨域诉讼服务改革回溯与展望会议在福州召开。

福建师范大学法学院院长、教授杨垠红主持了第三专题“跨域诉讼服务改革拓展展望”的交流发言，福州铁路运输法院党组书记、院长李晖，新疆昌吉州中级人民法院党组成员、副院长崔瑜，华东师范大学法学院教授刘加良作交流发言。

一起来聆听现场的精彩发言吧

发言人：李 晖

福州铁路运输法院党组书记、院长

发言题目

《构建铁路运输法院跨域协作机制 为“一带一路”建设提供有力司法保障》

福州铁路运输法院把握福建作为“海丝”和“陆丝”连接点、中欧班列起点之一的区位功能，秉持“跨域、连锁、直通”的价值理念，牵头与中欧班列、西部陆海新通道等出境口岸及沿线地区铁路法院共建服务保障“一带一路”建设司法协作机制，进一步拓展了跨域立案诉讼服务的丰富内涵。

紧扣发展大局谋事。牢记“国之大者、省之要者”，找准司法服务大局切入点，开展中欧班列从起点到口岸的“全线路”调研，与沿线铁路法院集智聚力，协作化解矛盾纠纷“治未病”，为打造无讼、平安的“钢铁驼队”作出铁法贡献。覆盖广阔地域拓能。推动跨域诉讼服务突破省域范围，目前已经与呼和浩特、海拉尔、乌鲁木齐、库尔勒、哈密等5家中欧班列出境口岸所在地铁路法院签订了共建协议。突出专门职能协作。2015年以来，积极将跨域诉讼服务机制运用到铁路专门审判中，先后协助10多个省（区、市）铁路法院办理现场调查、执行查控、拍卖辅助等工作。

下一步，福州铁路运输法院将继续推进“跨域、连锁、直通”理念和做好“铁”字文章的深度融合，持续完善铁路法院跨域司法协作机制。坚持“跨”字打头，做大“朋友圈”。继续加强与中欧班列、西部陆海新通道等沿线地区铁路法院的沟通联络，持续扩大司法协作机制覆盖面，倡议建立司法协作联盟，与各地铁路法院共促理念革新、共抓理论研讨、共推实务协作、共享经验成果。坚持“通”字为要，覆盖“全流程”。落实好司法协作机制设置的21方面协作事项，全面覆盖立案、调解、诉讼、执行、送达、档案、判后答疑、信访接待等工作流程，努力实现办案全流程全业务全联通。坚持“专”字凸显，擦亮“铁招牌”。运用铁路法院跨域管辖的特色优势，推动协作从“程序”走向“实体”，拓展协作广度深度。与协作法院加强涉铁裁判规则的研究梳理，推进裁判尺度统一，共同推动形成涉铁审判“中国经验”“中国标准”，切实履行好铁路法院服务大局、促进发展的职责使命。

发言人：崔 瑜

新疆昌吉州中级人民法院党组成员、副院长

发言题目

《经验为鉴，协作为擎，构建边疆跨域诉讼服务新图景》

福建法院作为跨域立案诉讼服务的首创者，以“敢为人先”的魄力打造“跨域·连锁·直通”的服务模式，为昌吉州两级法院解难题、求发展带来思路启发。近年来，昌吉州两级法院积极借鉴福建法院先进经验，将跨域立案改革与本地实际深度融合，初步形成了“全国法院一盘棋”的跨域诉讼服务工作格局。

建立双语跨域诉讼服务。根据辖区法院地域特点，在全州法院诉讼服务中心配备双语导诉专员，建立“接收-转递-反馈”全流程闭环机制，让各族群众“就近能立、异地可立、掌上快立”。同时推广线上立案，引导当事人通过“人民法院在线服务”平台提交材料，实现“就近立、网上办”。

落实“一窗通办”便民措施。在两级法院诉讼服中心设立专窗，集成跨域立案等14项窗口服务，实现“一窗通办”。不断优化跨域立案内部操作流程，力争在法定时限内最短时间完成审核、登记立案。建立跨域立案“绿色通道”，对符合条件的案件优先办理，明确各环节衔接要求，避免推诿拖延。

服务下沉延伸跨域覆盖。以“枫桥式人民法庭”创建为抓手，打造老奇台人民法庭、大西渠人民法庭、五彩湾人民法庭等样板法庭，形成“老贾来了”“五彩”、盖碗茶调解室等法庭品牌。在偏远乡镇设立法官工作室，实现跨域立案服务下沉，让群众在家门口感受到司法温度。今年老奇台人民法庭入选全国“枫桥式人民法庭”命名名单。

昌吉州两级法院经过几年实践，积累了一定经验，也面临更多挑战。下一步昌吉州两级法院将从以下几方面持续深耕。一是与案件往来频繁地区的法院建立常态化协作机制，加强信息共享，切实提高跨域诉讼服务的整体效能。二是在跨域立案协作基础上，逐步向审判、执行等更多诉讼环节延伸，构建全流程跨域诉讼服务模式。三是推动跨域立案与智能文书回填、远程调解及庭审等功能深度融合，深化数字法院建设，为辖区群众提供更高效更便捷的司法服务。四是针对地域辽阔、多民族聚居特点完善双语跨域诉讼服务，优化服务供给，让改革成果惠及更多群众。

发言人：刘加良

华东师范大学法学院教授

福建法院跨域诉讼服务改革的十年实践在深度、广度、力度上实现了“由一到多”的高质量发展。在深度上，从立案拓展到材料流转、诉讼事项申请、阅卷、流程查询、文书送达、调解、在线庭审、异步审理、在线财产查控、申诉信访等事项。在广度上，从民事诉讼拓展到刑事诉讼、行政诉讼，远程提审和电子换押成为刑事诉讼服务的突出亮点。在力度上，由跨县域、跨市域拓展到跨层级、跨省域、跨国别。

福建法院跨域诉讼服务改革的十年实践在推动理念落地和助力规则创制层面形成了可复制可推广的经验。江山就是人民，人民就是江山。以人民为中心的司法理念永不过时。跨域诉讼服务改革坚持以当事人的需求为导向，适时调整司法供给的策略与方法，把司法为民的政治话语与“便于当事人行使诉讼权利，便于法院行使审判权”的法律话语有机结合起来，促进了以人民为中心的司法理念以润物细无声的方式得以落实。回看2021年发布的《人民法院在线诉讼规则》和《人民法院在线调解规则》，以及2021年新增规定“在线诉讼同意与等效原则”的《民事诉讼法》第16条，可以得知福建法院的先行先试为法条的创制提供了丰富的实践素材和可行的细化思路。

十年实践印证法院办案认可、拥抱、善用不断迭代升级的信息技术，实现司法的数字化与智能化，可以大幅度减轻当事人的诉讼负担，做到“让群众少跑路，最多跑一地；还可以大幅度提高司法资源投入与产出的比例，做到“好钢用在刀刃上”，缓解办案压力。法院对信息技术的善用对非诉解纷方式尤其是商事调解、仲裁、公证产生了很强的示范和引领作用，接纳并顺应信息技术的影响已经成为各种解纷方式的自觉行动。

期待跨域诉讼服务在识别虚假诉讼与恶意诉讼、遏制管辖异议权滥用、优化在线诉讼和保障律师执业权利方面能有出色的作为。期待把国内案件的诉讼服务与涉外案件的诉讼服务一起抓，把前者持续做优，把后者尽快做实。

发言人：杨垠红

福建师范大学法学院院长、教授

福建跨域诉讼服务需坚守 “如我在诉” 初心，以数字技术为翼，深耕创新、协同、拓展三大方向，持续夯实司法公信力根基。

技术创新上，依托全国法院 “一张网”，整合立案、庭审、执行全流程资源，实现诉讼事项在线流转，通过电子证照查询、一键委托调解等功能畅通异地办理渠道。深化 AI 与区块链应用，优化智能法律咨询机器人、电子证据存证平台，保障数据安全可溯；探索 “元宇宙法庭”，以虚拟现实技术让异地群众便捷参与审判，降低诉讼成本。

服务保障方面，构建 “横向跨边、纵向到底” 的跨区域调解网络，推行跨省诉前财产保全，实现 “保立审执” 无缝衔接。依托 “数字福建” 政务云搭建政法协同中心，联动多部门数据共享，提升服务效能。针对老年人等群体，提供语音导航、大字文书及专人协助等适老服务，弥合数字鸿沟。

改革拓展维度，立足两岸融合发展区位优势，落实司法惠台举措，通过专项立案管理、云平台服务，破解台胞台企跨境诉讼难题。面向 “一带一路” 沿线国家，建立司法数据互通渠道，实现跨境证据核验、电子卷宗传输，探索跨境商事纠纷在线调解与异步审理模式，落实调解协议跨境司法确认，为开放型经济提供有力司法支撑，推动跨域诉讼向跨区际、国境外纵深发展。

十年砥砺前行，福建法院以跨域诉讼服务为墨，绘就了司法改革的恢弘画卷。从“咫尺天涯”到“天涯咫尺”，从“单点突破”到“系统集成”，我们见证了机制创新的智慧光芒、技术赋能的强大动力、服务延伸的人文温度。改革永无止境，创新永不停步。期待福建法院继续弘扬“爱拼才会赢”的精神，深入推进审判体系与审判能力现代化，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为建设更高水平的法治福建、平安福建贡献力量。