凤冈村掌柜“阳光”晒出村集体经济钱袋子

如何管好村集体经济的“钱袋子”，确保在阳光下安全、高效运行？凤冈县在基层治理中，探索出以“大数据+穿透式监管”模式，通过“凤冈村掌柜”财务监管平台，为护航村级集体经济“钱袋子”阳光管理筑起一道“防火墙”。

管出资金安全“明白账”

走进凤冈县村级集体经济联席会议办公室，“凤冈村掌柜”的监管平台县级电子屏上数字与图表实时跳动，彰显着全县村级资金的“健康晴雨表”。

“你看，系统的‘火眼金睛’又发挥作用了。”监管员小李指着某村(社区)有笔1000元的服务费显示“支付失败”，他立即向该社区出纳人员发出了核查指令。很快，经核实是部分资料不齐全和收款方账号有误。

“这个预警提醒必不可少，能对重复金额支付、大额支付、超预算支出等情况进行实时监控，实现了从‘事后查’到‘事前防、事中控’的穿透式动态监管。”县委组织部副部长、县村级集体经济联席办召集人王科指着屏幕说。

12月1日一大早，土溪镇石坝村村委会办公室，村委会副主任兼出纳员的谢科刚打开电脑，登录“凤冈村掌柜”平台，屏幕立刻清晰地显示出账户的实时余额和近期流水。

“昨天收入的2万元已经到账，系统自动生成了电子凭证。今天需要向农户支付一笔购买油菜籽的费用1.4万元，但如存在审核不过或凭证不实，都不能支付。”谢科一边介绍，一边在平台上熟练地提交支付申请，并附上收购清单和合同扫描件。

“以前，村里的账自行管理，难免会犯糊涂，现在完全不同了。从发票、合同、收入到镇村的审批意见，全部留痕在线。镇村干部和村民想看，一点便知，县级监管，一点可查。”石坝村党总支书记谢宝健展示平台的“透明账本”。

穿透式监管的核心，是让权力、资金在阳光下运行。凤冈县为破解村级“三资”监管难题，联合金融机构，依托大数据建设“凤冈村掌柜”监管平台，将所有村级集体资金纳入统一监管，实行“一码收一卡付”，实现“资金归集、支付审批、银行直联支付、全程留痕”的线上专户管理、闭环运行，构建起县、镇能够直接透视到村、有问题能直接反馈整改的监管体系。

据了解，从金额上防范监管风险，除设定标准化的审批流程外，还设定5000元以内由村级审批，5000元以上由镇级审批，确保每一笔支付都必须要素齐全、流程完整、安全可靠。跨行支付、信息提示均不收取任何费用。村级资金管理更加灵活方便，管理员做资料、提交村总支审批、交镇里审核的闭环管理工作机制逐渐形成。

管出基层减负“加速度”

“以前，每到月底报账是最头疼的事，贴票、填单、找领导签字，缺一样都得来回跑。去镇里一趟大半天，要是遇到领导开会，跑两三趟是常事。最麻烦的是去银行对账，排队、取号，顺利的话也得折腾一整天。”永安镇龙山村党总支部副书记朱恕梅说。

“有了村掌柜平台，快捷方便省事省时省力。”朱恕梅边说边在电脑上点开“凤冈村掌柜”平台。展示着刚刚村里的一笔支出，立即提交申请，村书记在下乡途中就在线审批了，镇里线上审核通过后直接支付，全程不到十分钟。

过去，由于村级集体经济规模小、业务单一，“手提包、笔记本”式的粗放管理或许能应付。但随着各类资源资金持续赋能，村集体“家底”越来越厚，如何科学化管好用好资金，避免“粗放式”监管增加基层干部负担？

“凤冈村掌柜”平台给出基层减负最优解。该平台搭建了村级股份经济合作社资金支付审批、“三资”数据监管、成员管理、股民投票多个模块，建立“发起支付—会计审批—理事长审批—镇级领导审批—确认支付”的线上全流程机制，实现“支付不出村、线上马上办”，让“数据跑路”替代了“干部跑腿”。

“以前各村记账方式不一，有票据不规范、信息不透明的问题。乡镇财政所往往一人对多村，审核耗时耗力。有时大量现金带在身上，也容易给村干部带来负担，哪有现在‘一码收’便捷安全啊。”龙山村村委会主任杨光灿感触地说。

谈及凤冈村掌柜平台带来的好处，正在该平台完成了一笔劳务费支付的朱恕梅说：“以前付款，票据一堆，手续繁琐，关键是资金具体花哪儿了，查账不方便，村民不清楚。现在无需奔波到银行查账，点点鼠标就一目了然。”

村掌柜良好运行，不仅解放了村干部的双腿，更解放了他们的时间和精力。省监狱管理局派驻该村第一书记龙明江深有同感：“现在让村干部从繁琐的报账和奔波中解放出来，把省下来的时间用于走访调研、谋划产业，今年我们村仅在林下龙山鸡养殖、有机蔬菜种植就净赚30余万元，真正实现了减负增效。”

管出社会治理“新动能”

初冬时节，站在王寨镇高坝村的山坡上，放眼望去，连片蔬菜基地绿意盎然，村民们正忙着采收蔬菜和装车。

“村集体今年发展130亩有机蔬菜，从项目评估到基地建设再到蔬菜上市，只用了两个月的时间，目前订单供应校园餐，带动30余名村民务工增收，村集体预计收入15万元。”高坝村党建指导员史浩介绍，“快速有效发展，得益于我们运用‘凤冈村掌柜’平台中的‘四议两公开’线上投票功能，村集体成员和村民代表积极参与建言，很快就达成了发展共识。现在，平台成了凝聚人心的‘连心桥’，极大地提升了村民的参与感和主体意识。”

谈及村民参与发展建言，石坝村党总支书记谢宝健胸有成竹。“今年9月份，我们村股份经济合作社调整工作经费预算，平台发起预算增加3000元的议案，董事4人、村民代表25人参与共商共议，半小时线上投票全部同意。”

“凤冈村掌柜”平台将村集体经济组织成员以及村民代表信息纳入动态管理模块，推出“四议两公开”线上投票模块，将集体“三资”使用、分配、盘活等纳入审核评估、议事决策范畴，保障村民知情权、参与权与监督权。这对村干部而言，平台的全流程记录功能实现了集体“三资”线上留痕，源头可追溯、过程可监管、资料可追踪，既避免因资料丢失追责干部，又保护干部廉政安全。

数据显示，“凤冈村掌柜”穿透式监管更激活了该县村级集体经济发展的“一池春水”，2025年全县有47个村(社区)可以实现“全员分红”，分红村(社区)纯收益增幅达25%以上，分红覆盖村民24.6万人，152名民选干部可获得分红奖励，进一步激发了村干部干事激情和村民内生动力。

时下，“凤冈村掌柜”平台的阳光运行，以数字赋能重塑农村“三资”监管生态，管住的不仅是风险，更管出了基层减负“加速度”、社会治理“新动能”。 (陈昌霖、唐秀茂)