桐乡一项法治创新实践入选全国典型

（来源：嘉兴日报）

转自：嘉兴日报

　　■记者 杨 薇 通讯员 王佳飞 黄小华

　　本报讯 近日，中央依法治国办公布第三批全国法治政府建设示范地区和项目名单，桐乡市创新的排污许可证证后执法监管模式获评全国法治政府建设示范项目。针对涉企执法“多头检查、频次高”及环保领域违法风险大的突出难题，桐乡市构建“企业主动守法、政府精准监管、社会共同参与”的特色监管体系，推动排污许可监管从“大水漫灌”向精准发力、“无事不扰”转型，为法治政府建设注入实践动能。

　　“先启动废气治理设施，10分钟后再开启生产机器，这个操作顺序必须牢记！”每天上午，嘉兴市生态环境局桐乡分局会通过证后执法监管系统向相关企业推送个性化自查清单，企业的环保负责人按照该清单开展日常自查。一旦出现违规操作，桐乡市排污许可证证后执法监管平台就会实时发出预警提醒，若未及时处理，预警将转为报警信息并推送至生态环境执法人员，启动现场执法程序。这些量身定制的自查清单，精准匹配企业生产与治污工艺特点，自查结果可直观反映企业环境管理状况，让企业守法有方向、自查有标准。

　　作为典型的江南水乡、鱼米之乡，桐乡同时也是工业强市。面对监管力量不足、环境容量有限的双重瓶颈，2018年，桐乡依托世界互联网大会永久举办地的数智优势，在全省率先探索生态环保领域数字化改革，排污许可证证后执法监管系统成为该领域数字化转型的全省首个标志性成果。

　　系统实时采集企业在线监测、工况运行、视频监控等多维度产排污数据，开展智能化巡检分析。对企业产排污数据异常、临界超标、设施运行异常等轻微违法行为，推行线上执法模式，通过发送预警信息督促企业自查自纠；对未及时整改的情况，第一时间推送至执法人员并开启现场核查。截至目前，系统已发出有效预警信息157万条，助力798家次企业规避违法行为，减少违法经济损失超8000万元。

　　为实现精准监管，桐乡市根据企业行业属性、信用等级、守法记录、违法风险等关键因素，为企业建立精准“环保画像”。同时制定分类执法检查标准，动态调整企业抽查比例与频次，实施“非现场监管”、定期指导、重点监管等差异化措施。对评价优良、违法风险低的企业，纳入执法正面清单，若无相关违法线索则原则上不开展现场检查。分类监管实施以来，桐乡市入企检查次数年均下降50%，实现监管效能与企业获得感双提升。

　　在健全监管机制方面，桐乡建立“企业自查、属地巡查、执法监察”三级检查体系，累计完成检查任务93.4万余次，帮助企业整改环境问题5.3万余个。创新构建“政府引导、市场运作、公众参与”的生态环境治理共同体，推行重点监管企业环保状况亮码公示制度，“两代表一委员”、环保志愿组织及市民可通过扫码查看企业环保信息，实现“码上举报、码上投诉”。改革实施以来，桐乡市环境信访量下降30%，环境违法案件下降61%，生态环境质量持续改善。

　　此次桐乡示范项目入选，是法治嘉兴建设的生动缩影。作为全国法治政府建设示范市，嘉兴在法治领域屡获殊荣，“法律明白人”队伍标准化等6项工作被纳入国家及省级试点；嘉兴国际法务区建设与公共法律服务圈打造深入推进；涉企执法“综合查一次”“亮码检查”等机制成效显著。这些扎实的法治实践，不仅为“中国之治”贡献地方样本，也生动诠释了“嘉”和万事兴背后的治理内涵。